红色老区治理如何焕发新智慧？探索老区基层治理创新实践

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没过多久之前，上杭县被评定为第三批全国法治政府建设示范县，并且它还是此次全省唯一选入的处于山区的县。

上杭的法治化治理何以“破圈”，成为一个重要标杆？

让企业少跑腿多干活

近日，瓮福紫金化工股份有限公司的办事员吴凯凌走进蛟洋新材料产业园政务服务驿站，通过“办事不出园区”服务体系，办理了生产建设项目水土保持方案审批事宜，据悉，窗口工作人员在了解具体情况后，立即通过“远程视频云帮办”平台，为其连线县行政服务中心工改专窗座席协助办理”没想到足不出户，就能把事情办好，再也不用反复跑来办事，大大便利了我们企业。

在视频通话进行当中，有工作人员处于在线状态，对吴凯凌进行指导，指导内容包括填报信息，上传资料，手写签章等等，没过多久，吴凯凌就把事项给办理好了，隔着屏幕的他朝着工作人员竖起了大拇指。

瓮福紫金处在上杭县蛟洋镇，距离县行政服务中心五十多公里远 ， 1吴凯凌讲 ， 以往情况下 ， 公司打听、去办理有关业务 ， 到县行政服务中心一趟来回要花费半天时间 。

近一些年来，上杭不间断地推进法治政府建设工作，对营商环境予以优化，使得企业于每一回办事之际，能够实实在在地感受到那份稳定性与收获感。于今年1月份的时候，上杭推出了“远程视频云帮办”，过去那种“千里之外”的状况，如今一下子变成了“近在眼前”，这就好比是把县行政服务中心的办公现场迁移到了企业的跟前。

过去，一年之中，总会陆陆续续有各种各样的检查组依次上门，上杭的企业常常得临时停止生产去配合。2024年，上杭推行了“综合查一次”的制度，把多项检查整合成为一次上门之后，许多企业的生产节奏不再老是被频繁地打断。

另外呢，上杭将“双随机 + 信用分级”的做法进行了创新，对于那些信用状况良好的企业，监管部门大体上是“不去干扰”的；而对于一些风险程度高、存在诸多问题的企业，借助大数据分析来展开“精准式”检查。当下，信用状况佳的企业抽查比例已然降低到 15% 以下，“少跑路、少停产、多劳作”成为了上杭企业共有的感受。

矛盾纠纷前端化解

日前，上杭某地一家医院里，出现了一起医患间的纠纷情况 ，患者家属情绪变得激动起来，对于医院应有的管护责任提出了各种可以供人们追问考量的疑点 。面对有可能会进一步激化从而扩大影响范围的矛盾状况 ，上杭县联合着人民调解委员会在第一时间就马上主动地进行了介入 ，联合了包括县卫生健康局里面各种各样的相关人员 、专业的律师所组建而成的团队 、辖区镇里村里的干部等好多方面的力量 ，启动了针对医患纠纷的联合调解机制 。

于是看见调解组一方面去安抚家属的情绪，以此来防范过激行为的出现；另一方面朝着医患双方以及相关人员去了解状况，从而固定基本事实，明晰争议焦点。为了防止直接对抗致使谈判破裂，调解员还采用“背对背”的方式，分别跟家属以及院方进行深入沟通：对于家属，展开心理疏导，引领其理性剖析责任划分；对于院方，指出其在患者管理以及安全巡查环节或许存在的瑕疵，督促其正视责任。当双方情绪处于平稳状态之时 ，且分歧呈现出收窄态势以后，调解组为双方组织了面对面的协商活动，最终促使医患双方达成了一致的意见，进而化解了一场医患之间的纠纷 。

使得矛盾纠纷在其起始之处就得到化解的强化之举，关涉着对于有效提升社会治理效率以及产生显著功效方面有着重大的意义。“要是出现了纠纷应该去找哪个司法途径解决”，达成在提前进行发现，并且尽早开展介入的状态，这已然成为了上杭当地的干部以及群众所共同拥有的一种认知。

此前，临城镇有个“全国模范人民调解员”叫何龙仁，他接到了当地派出所移交的一起纠纷调解案，这起纠纷是因果树损毁才引发了肢体冲突。案件的起因是这样的，多年前老蓝口头约定租用村民老黄零点七亩的山林用来种植柚子，然而多年过去老蓝却从来都没付过租金。老黄的妻子对此一直心里不痛快，矛盾越来越激烈，她一怒之下砍倒了对方二十六棵柚子树，还扬言说要报复 。

这边的案件看着规模不算大，然而它特别的地方在于，双方当事人都是身体有残疾的人，老蓝的妻子除了残疾还是聋哑人，并且连字都不识，何龙仁知道这个情况后，马上请来了上杭县特殊教育学校的老师，跟老师学习了简易的手语，之后就跟村干部一道，开展了差不多6个小时漫长又艰难的调解工作，最后双方当事人达成了和解 。

法治理念深入人心

刘勇，身为上杭县司法局之局长，坦白而言，往昔之时，部分基层治理所依靠的乃是传统路径，并非旨在制度规范。

近几年、针对这种情况，上杭依据老区的特性、做出了多项突破，出于营造浓厚法治氛围的目的，上杭把才溪乡调查旧址群改造成了传播法治知识的培训教室，让红色文物史料变为了鲜活生动的法治教材。在才溪镇下才村，每逢农历初三、初八上午，村委会就会转变为“圩日议事”信访接待大厅，领导干部与群众“坐在一条板凳上”，主动去倾听众人所求，切实解决群众急难愁盼的问题。

“提升群众于治理里的参与感是十分重要的。”刘勇讲道，在2024年3月的时候，上杭落成了才溪“赴圩议事站”，乡亲们于圩日赶圩之际来到此处进行议事，不但化解了诸多基层矛盾，也征集到了民意。众多“金点子”被采纳成为高质量立法建议，增进了基层群众对于立法工作的参与感以及获得感。

曾经，上杭面临着执法队伍“人手紧”的问题，因为不少乡镇地广人稀，有的乡镇只有两三名执法人员，他们一边要跑市场、查安全，一边还要处理群众纠纷。近年来，随着半导体新材料、无人驾驶等新兴业态快速发展，由于标准不够细、尺度难拿捏，这些基层执法人员还常担心“罚重了不妥、罚轻了无效”，稍有不慎就可能陷入“监管空白”或“过罚不当”的争议。

针对这些痛点，2024年，上杭县司法局进行牵头，为全县12个重点执法部门去制定《行政处罚自由裁量基准指引》，将“什么情形要罚、罚到什么程度”讲得明明白白，使得基层工作人员有章可依、不再“凭经验吃饭”；与此同时，上杭建立“县乡执法联动”机制，让县级部门的业务骨干定期下沉至乡镇，一对一带教、现场指导，助力基层补齐专业短板。

近年来，于实际执法进程当中，当地执法人员着手推行柔性执法以及“说理式执法” 。比如说，针对摊贩有着违规摆摊经营这种状况的时候，并非延续以往一收了之那般举措，而是采取轻微程度不予以处罚、较少程度进行处罚，这种堵塞不如疏导的方式，也赢得了群众的支持 。

刘勇欣慰地说，一些群众向我们反映，以前见到执法车就心怀些许惧怕，如今却觉得执法人员前来是存有道理的，且表述得清晰明了。从“怕执法”转变为“信执法”，当前，执法者跟群众之间的距离正悄然拉近，法治理念正润泽着上杭，的每个角落。（见习记者 王志豪 记者 徐士媛 通讯员 林斯乾 江春凤）。