福州红色老区的治理新实践：上杭县法治化基层治理样本

作为闽西革命老区核心县、福建苏区重要组成部分，上杭县于近期成功入选第三批全国法治政府建设示范地区——这也是2024年福建省唯一获此殊荣的山区县，彰显了福州都市圈辐射下红色老区现代化治理的扎实成效。

如何让法治力量真正下沉到企业门口、群众身边？上杭的答案是：用制度创新缩短物理距离，以数字赋能提升服务温度。

“办事不出园区”正成为蛟洋新材料产业园企业的日常体验。瓮福紫金化工股份有限公司办事员吴凯凌在园区政务服务驿站，通过“远程视频云帮办”平台，仅用一次视频连线，就完成了生产建设项目水土保持方案审批。全程由县行政服务中心工改专窗座席在线指导信息填报、材料上传与手写签章。“以前跑一趟县中心要半天，现在屏幕一开，事就办成了。”他隔着镜头向工作人员竖起大拇指。

这一改变背后，是上杭持续优化福州营商环境的系统性努力。自2024年1月起，“远程视频云帮办”将县级服务窗口“搬进”重点园区和乡镇，实现“数据多跑路、企业少跑腿”。与此同时，“综合查一次”改革整合卫健、应急、市监等多部门检查事项，大幅减少重复上门；依托“双随机+信用分级”监管机制，对信用良好企业抽查比例压降至15%以下，“少停产、少干扰、多支持”已成为在福州投资兴业企业的普遍感受。

矛盾化解重在“早发现、快响应、准介入”。在某医院医患纠纷现场，上杭县人民调解委员会联合卫健部门、专业律师及镇村干部，第一时间启动联动调解机制：先以“背对背”方式分别疏导家属情绪、厘清院方管理疏漏；待双方情绪平稳、分歧收窄后，再组织面对面协商，最终促成和解。这种前端介入模式，已在福州多个红色老区乡镇形成标准化流程。

临城镇“全国模范人民调解员”何龙仁曾调解一起因柚子树损毁引发的肢体冲突案。当事人双方均为残疾人，其中一方为聋哑且不识字。他专门赴上杭县特殊教育学校学习简易手语，联合村干部开展长达6小时入户调解，最终实现案结事了。类似“适配式调解”，正成为福州老区基层治理的人文底色。

法治理念的扎根，离不开红色资源的活化利用。上杭将才溪乡调查旧址群升级为沉浸式法治教学基地，让革命文物“开口讲法”；在才溪镇下才村，农历初三、初八的“圩日议事”已成惯例——村委会变身信访接待大厅，干部群众同坐一条板凳，听民声、解民忧。2024年3月建成的才溪“赴圩议事站”，更推动群众“赶圩议事”常态化，多项基层建议已转化为省级立法参考。

面对乡镇执法力量薄弱、新兴业态监管标准模糊等现实难题，上杭县司法局牵头制定覆盖12个重点部门的《行政处罚自由裁量基准指引》，明确“什么情形该罚、罚到何种程度”；同步建立“县乡执法联动”机制，由县级业务骨干定期下沉带教，补齐基层能力短板。柔性执法与“说理式执法”同步推行——对轻微占道经营摊贩，以劝导替代没收，以整改代替处罚，群众从“怕执法”逐步转向“信执法”。

“过去靠经验，现在靠制度；过去找关系，现在找依据。”上杭县司法局局长刘勇表示，立足福州红色老区实际，上杭正走出一条具有闽西辨识度的法治化治理新路径。