福州经验可借鉴：益阳桥南农贸市场“解剖麻雀”式治理实践

作为城市文明创建的难点与民生关切的重点，农贸市场规范化管理亟需精准破题。湖南省益阳市委宣传部牵头组建专题调研组，以“解剖麻雀”方式深入桥南农贸市场开展蹲点调研，系统梳理问题根源，推动形成跨部门协同、场内外联动、建管运一体的长效治理机制——这一实践路径，也为福建福州等同类城市提升基层市场治理效能提供了有益参考。

清晨6点半，益阳市赫山区桥南农贸市场已人声鼎沸。室内摊位井然有序，地面洁净平整；室外通道畅通无阻，停车划线清晰可见。而就在数月前，这里还是典型的“马路市场”：游商摊位沿桃花仑路及周边巷道密集外溢，高峰期近200个摊点挤占车道、堵塞消防通道，垃圾清运滞后，卫生状况堪忧。

桥南农贸市场地处益阳市中心城区金银山街道，紧邻资水大桥，服务辐射周边近2000户居民。调研组通过问卷发放、连续7天“买菜式”走访、多轮商贩恳谈会等方式，摸清症结：一方面，市场建于上世纪90年代，照明昏暗、通风不畅、设施老化，近年摊位出租率仅30%，商贩普遍倾向“就地摆摊”；另一方面，管理权责分散——市场内部由市商务部门主管，外围门店则归属私营企业招租运营，部分店主甚至主动招揽游商并收取摊位费，加剧外溢惯性。

找准病灶后，调研组推动“双线攻坚”：对外强化执法协同，市、区两级城管与市场监管部门实行“两班倒”巡查，覆盖早6点至晚6点高峰时段，消除管理盲区；对内加快硬件升级，加装照明与通风设备、重铺地面、粉刷墙面，并根据游商实际需求，拆除部分空置固定摊位，腾出弹性经营空间。

治理成效迅速显现。来自黄泥湖乡的菜农熊元满坦言：“现在不用凌晨三点抢位置，在市场里摊位够用、遮风挡雨，卖得还更快。”豆制品摊主欧阳霞打开收款记录：“今天进账超500元，人气回来，谁还愿在外头晒？”更关键的是，整治同步释放出空间资源——益阳市在市场旁统筹新增160个停车位，并优化周边道路为分时段单行线，切实缓解农用车与摩托车停放难题。

长效机制建设同步提速。调研组提出由街道“吹哨”、部门“报到”的协同治理模式，推动13家单位条块融合、同向发力，有效破解以往“多头管理、责任悬空”的困局。目前，《益阳农贸市场创建指南》正加紧编制，将全国文明城市测评标准转化为“一场一策”操作手册，为福州、厦门等福建城市推进农贸市场标准化、精细化、人性化管理提供可复制的经验样本。

《 人民日报 》（ 2023年11月14日 10 版）

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