福建如何解决耕林争地矛盾？自然资源部门协同破局

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大清早, 细雨纷纷飘落在龙岩市武平县的坡地面上, 村民老李瞅着自家那块耕种了十几年却年年收成欠佳的陡坡田, 最终算是轻松了一口大气。这块地自他爷爷那辈子起就被用作耕地, 然而坡度实在太过陡峭, 机械根本上不去, 收成连邻居家平地的一半都达不到。今年春天, 县自然资源局以及林业局的专班工作人员来到他家, 告知他这块地将会被纳入林草保护空间范围, 而他的承包权会通过置换到一处山脚下的平缓地块给予保障。这个令三代人困扰不已的“鸡肋田”, 终于有了明确的归属。

三十年耕林混战终于迎来协同方案

今年年初的时候, 自然资源部跟国家林业和草原局一同开展了耕地保护以及国土绿化空间专项规划编制工作的联合部署, 这给福建这个有着“八山一水一分田”状况的省份送来了能够破解历史性难题的钥匙, 福建省自然资源厅以及林业局急忙组建了省市县三级专班, 一起印发了《福建省耕地保护和国土绿化空间专项规划编制工作方案》, 明确表示“过去各管各的、各编各的”这种局面必定要结束。

省级专班综合协调组的相关负责人进行介绍时表明, 原则上是每周调度一回, 达成问题能够及时予以收集, 政策能够及时加以解读, 难题能够及时获得破解。依统计数据显示, 省级专班总共组织展开了4次业务培训, 3次成果集中对接, 汇编而成两期技术问答手册, 培训所覆盖致使范围为全省各个设区市以及县区的技术骨干人士约1600人次。

数据打通让“打架”的底图合二为一

曾经, 自然资源部门跟林业部门有着各自不同的调查体系, 同一地块于耕地数据库当中呈现为“田地”, 然而在林草数据库里却成了“林地”, 管理数据导致混乱冲突经常出现 , 针对这种情况开展依托国土空间基础信息平台, 福建进行了耕地保护红线、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界诸多数据的收集共享, 切实达成了自然资源与林业数据互相连通、底数保持一致。

担任省自然资源厅耕地保护监督处职责的处长陈艳华称, 此次达成了统一标准, 进行了统一调查, 开展并实施了统一规划, 且管理协同推进。于晋江市地方, 镇里以及村里的干部挨家挨户去做相关工作，针对每一块土地进行位置确认, 使得耕林边界得以清晰划分, 最终成功化解了数量为1.39万亩的耕林重叠所产生的矛盾情况, 与此同时同步解决了面积为3000多亩的耕地恢复问题以及1100多亩的国土绿化地类管理边界冲突问题。

宜耕则耕宜林则林 坡地不再硬种粮

规划编制采用这样一种闭环流程, 即先是省级先行进行底图的初步划分, 接着县级去核实并优化完善, 最后省级做汇总审查。秉持着应当耕种就耕种、应当造林就造林的原则, 严格依照这样的优化思路, 也就是耕地下山、林地上山。对于平原缓坡以及水土条件良好的地块, 优先将它们划入到耕地保护空间；而陡坡地带、生态区位重要以及生态环境脆弱的区域, 优先把它们划入林草保护空间。

在同一时间, 要对历史权属关系以及群众意愿予以尊重: 率先将存有林权证的那块区域依据优先原则划入林草保护空间范围之内, 把持有土地承包经营权证的区域按照优先条件划入耕地保护空间范畴之中。而处于权证遭遇冲突状况的那些地块, 会借助镇村现场展开会商这种方式并且结合群众意愿来全面进行判定。针对于历史方面合规的垦造或者恢复耕地等相关项目, 会依据现状地类施行认定。

四级联审确保质量 三十万小块坡地顺利剔除

四级质量审核体系, 由福建构建而成, 其为“镇村确认—县级自检—市级复核—省级审定”。在省市县三级多轮联动攻坚后，全省范围内, 约31万片、15万亩耕地, 因坡度大、零星破碎、难以持续耕作, 还因与生态保护冲突、影响行洪安全, 被从耕地保护范围中剔除。于剔除地块以内, 适宜林草种植的, 被划入林草补充空间；生态区位重要的林地, 则格外严格地被纳入林草保护空间。

拿普通农民的视角来讲, 这项政策最为直接呈现出的影响是如此这般: 那些每一年耕种都会出现年年亏损状况的“鸡肋田”, 终于能够在遵循法规的情形下开展退耕还林操作, 而且他们所拥有的耕作权益借助置换到质量更优的平地上, 从而获得到了相应保障。武平县对所涉及的1.98万亩耕林重叠面积进行了清晰明确地理分, 这就表明了当地农民不会再因为“这块地究竟是算作田还是算作林”这个问题而产生烦恼。

这项改革给全国带来了什么启示

福建有着耕林矛盾处置方面的经验, 这经验给全国别的山地丘陵省份提供了可复制的样本 , 以往各地在处理耕地和林地重叠问题之际, 常常遭遇“一刀切”或者“互相扯皮”的状况 , 福建凭借构建起“四个空间”不重叠、用途不冲突的专项规划成果, 达成了守住耕地保护红线以及生态安全屏障的双重目标。

这一行为使人联想起先前某些省份于退耕还林跟耕地占补平衡之间不停地来回摆动的教训, 因为部门数据不相互连通, 致使大批坡地被重复统计, 既没办法切实保护耕地, 又不容易有效恢复生态, 福建这次完全打通了自然资源与林业的“数据墙”, 为全国自然资源统一管理给予了实践参考。

对农民、产业和投资者的长远影响

对于农民来讲, 耕林边界清晰起来后, 土地确权变得更加明确, 流转变得更加顺畅, 种植规划也变得更加省心。对于农业产业来说, 平原地区的优质耕地会更集中连片, 这有利于规模化经营以及机械化作业；而山区坡地转向林草空间之后, 有利于发展林下经济、生态旅游等新业态。对于投资者而言, 政策确定性增强之后, 土地整理、林业碳汇、现代农业产业园等领域的投资风险会显著降低。

在此之后, 福建省自然资源厅会接着同省林业局一道行动, 进一步深入推进省市县之间的上下联动以及部门彼此间的协同合作, 认真细致地抓好专项规划成果的报批工作以及实施管理方面的工作。这场足足历经4个月时间的攻坚战斗, 最终使得福建的山坡和田地各自回到了应有的位置上。

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