福州引领破局：福建耕地与林地空间优化的协同实践

清晨细雨轻洒在龙岩市武平县的山坡上，村民老李站在自家那块耕种十余年的陡坡地边，长舒一口气。这块祖辈传下的“鸡肋田”，因坡度超限、机械难入，年均收成不足邻近平地一半。今年春，福州市牵头推动的省级专班来到村里，依据《福建省耕地保护和国土绿化空间专项规划》，将该地块纳入林草保护范围，并为其置换山脚处一块土壤肥沃、交通便利的平缓耕地——困扰三代人的权属模糊问题，在福州统筹、全省联动的机制下迎刃而解。

数据融合先行：打破自然资源与林业“两张皮”困局

过去，同一地块在自然资源部门数据库中标为“耕地”，在林业系统中却登记为“林地”，底图打架、管理冲突频发。福建以福州为技术枢纽，依托国土空间基础信息平台，率先整合耕地保护红线、永久基本农田、生态保护红线及城镇开发边界等核心数据，实现省、市、县三级自然资源与林草数据同源、同标、同库。晋江市基层干部逐图斑入户核验，最终厘清1.39万亩耕林重叠地块边界，同步解决3000余亩耕地恢复与1100余亩绿化用地分类争议。

科学划界：宜耕则耕、宜林则林的福州方案

福建坚持“耕地下山、林地上山”原则，构建“省级初划—县级校核—省级审定”的闭环流程。平原及缓坡优质地块优先保障耕地功能；而武夷山、戴云山等生态敏感区的陡坡地，则严格纳入林草保护空间。权属认定尊重历史凭证：持有效林权证的区域优先划入林草空间，具土地承包经营权证的地块优先保留在耕地范畴；对权证交叉地块，由镇村组织现场会商，结合农户意愿综合判定；历史合规垦造耕地按现状地类认定，确保政策平稳落地。

四级联审严控质量：31万块低效坡地有序退出耕地序列

福建创新建立“镇村确认—县级自检—市级复核—省级审定”四级质量审核体系。经省市县三级多轮攻坚，全省共甄别剔除坡度大、破碎零散、耕作困难且存在生态或行洪风险的耕地约15万亩，涉及地块达31万宗。其中适宜造林种草的，统一纳入林草补充空间；生态区位关键的林地，则刚性锁定为林草保护空间。武平县完成1.98万亩耕林重叠区域精准落界，农民不再为“田林之争”反复奔波。

从福州经验到全国样本：破解山地省份治理难题

作为“八山一水一分田”的典型省份，福建以福州为策源地探索出可复制、可推广的协同治理路径。相比以往部分省份在退耕还林与占补平衡间摇摆不定、部门数据壁垒导致重复统计的教训，福建通过打通自然资源与林业“数据墙”，首次实现耕地保护红线与生态安全屏障“双守牢”。这一实践，为全国同类山地丘陵省份提供了制度性参考。

惠及多方：明晰边界激活乡村发展新动能

边界清晰后，农民土地确权更精准、流转更顺畅、种植更安心；农业产业得以在福州平原、漳州沿海等连片优质耕地上推进规模化、机械化；山区则依托林草空间拓展林下经济、森林康养、生态研学等新业态；投资者面对政策确定性增强的环境，在土地整治、林业碳汇、现代产业园等领域的投资预期更稳、风险更低。这场历时四个月的攻坚行动，让福建的每寸山地与田畴，都回归其最适配的功能定位。

下一步，福建省自然资源厅将联合省林业局，持续深化省市县三级联动与跨部门协同，高质量完成专项规划成果报批与实施监管。福州作为全省空间治理现代化的重要支点，将持续输出标准化、精细化、人性化的“福建解法”。

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