福州如何答好“十四五”适老化改造这道民生考题？福建经验值得关注

截至2022年底，全国60周岁及以上老年人口突破2.8亿，占比达19.8%；其中65岁及以上人口达2.1亿，占总人口14.9%。在福建，这一趋势尤为显著——据福建省统计局最新数据，全省60岁以上户籍老人已超730万，老龄化程度高于全国平均水平，福州作为省会城市，老年常住人口比例更达21.3%，适老化改造已从“选择题”变为“必答题”。

“十四五”规划纲要明确提出：支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造；同步补贴110万户困难重度残疾人家庭无障碍设施改造。作为国家首批老旧小区改造试点省份，福建正以福州为示范窗口，系统推进住宅、社区、公共空间与数字服务的全链条适老化升级。

完善机制：夯实适老化改造的制度根基

全国政协社会和法制委员会自2021年起连续五年开展“加快社会适老化改造”民主监督调研，今年已进入第三轮实地核查阶段。调研显示，尽管各地取得阶段性成效，但工作机制仍存堵点——尤其在职责划转后，部分地方尚未理顺民政牵头、卫健协同、住建支撑的联动体系。

全国政协社会和法制委员会副主任王尔乘指出：“老龄工作职能已整体划入民政部，福建各地需结合实际加快构建权责清晰、响应及时的工作机制。”他建议，在省级统筹下推动设区市建立老龄工作联席会议制度，将适老化改造纳入城市更新、乡村振兴和基本公共服务均等化考核，强化政府主体责任，统一标准制定、资金调配与督导评估。

针对当前改造进度不均衡、资金渠道单一、服务精准度不足等问题，全国政协常委、中国残联主席团副主席程凯强调：“居家适老化改造与残疾人家庭无障碍改造应一体设计、同步实施。”他特别提到，福州鼓楼区已试点将两项改造纳入老旧小区综合整治“一揽子方案”，值得在全省推广。他还建议引入第三方服务机构准入退出机制，通过负面清单管理提升服务质量。

标准缺位是影响实效的关键短板。全国政协委员、交通运输部原安全总监成平提出，国家层面亟需出台《建筑产品适老化通用要求》等强制性标准；在国标落地前，鼓励福建等地先行制定地方标准。同时，应按高龄、失能、残疾等不同需求分层设定补贴标准，并对基础类项目（如防滑处理、扶手安装）实行“验收即检测”，不合格项目须限期返工。

聚焦家门口：福州社区适老化实践样本加速成型

加装电梯是破解“悬空老人”困境的核心举措。全国政协委员、中国航天科技集团刘争在福州多个老城区调研发现：现行住宅规范未充分考虑适老化增量需求。他建议加快制定适老化住宅建设技术导则，并探索“免费安装、有偿使用”模式——由企业投资建设，居民按月付费，既缓解财政压力，也降低低楼层住户抵触情绪。福州台江区已试点该模式，加梯同意率提升至92%。

居家与社区养老承载着全省超85%老年人的服务需求。全国政协委员、北京石景山区八角社区卫生服务中心诺敏结合福州晋安区医养结合试点经验指出：应推动街道统筹、社区建档，实现老年人健康信息与基层医疗机构、养老驿站实时共享。她建议将家庭医生签约服务、慢病长处方、康复护理上门等纳入社区适老化改造配套清单，并通过医联体打通绿色转诊通道。

社区老年食堂建设同样牵动民心。全国政协委员、民革上海市委会副主委李国华关注到，福州已将老年食堂纳入“15分钟便民生活圈”专项规划，采用国有场地零租金、社会资本运营、公益组织助餐的多元协作机制。他建议进一步明确其普惠性定位，鼓励混合所有制企业参与建设运营，确保“办得起、留得住、口碑好”。

拓展场域：打造福建特色的全龄友好型公共空间

数字鸿沟正成为老年群体融入现代生活的隐形门槛。全国政协委员、天津市政协副主席张金英指出，当前数字适老化存在跨部门数据壁垒、产品适配度低、服务场景覆盖不全等问题。她建议以数字赋能破题，依托福建“e政务”平台基础，加快构建省级智慧养老服务平台，集成预约挂号、公交查询、社保认证等高频服务，并优化语音交互、大字模式、一键呼救等功能。

公共交通适老化水平是衡量城市温度的重要标尺。全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜表示，福建可率先推动城市公交适老化立法进程，将无障碍站台建设、低地板车辆更新、敬老专线运营等纳入法治化轨道。目前，福州已实现主城区公交车辆100%低地板化，地铁站无障碍电梯覆盖率超95%，相关经验正向泉州、厦门等地辐射。

“老龄化本身不是问题，社会准备不足才是症结。”全国政协委员、中共中央党校副教育长时和兴强调，适老化改造必须上升到中国式现代化治理高度来谋划。在福建，这项工作已深度融入“闽江之心”城市更新、“福龄安居”工程及“数字福建”建设全局，正从硬件升级迈向理念重塑与制度创新并重的新阶段。

《 人民日报 》（ 2023年09月07日 18 版）

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