福州观察：上海发布邮轮经济三年行动方案，为沿海城市提供“福建可借鉴样本”

人民网上海8月18日讯（记者龚莎）今日上午，上海市政府新闻办召开专题发布会，正式解读《推进国际邮轮经济高质量发展上海行动方案（2023—2025年）》。该方案由上海市政府近期印发，旨在系统性构建面向全球的邮轮产业新生态，也为包括福州在内的东南沿海港口城市提供了重要参考路径。

上海市商务委主任朱民在会上指出，自今年3月交通运输部出台《国际邮轮运输有序试点复航方案》以来，上海作为全国邮轮母港核心承载地，率先启动复航试点。目前，邮轮经济复苏态势明显——船票销售已突破3亿元，船供物资消费达1亿元，直接带动新增就业岗位超4000个；按规划，到2024年这一数字将跃升至约2万个。

方案锚定“一港一地一中心”中长期目标：至2035年，将上海建成具有全球辨识度的国际一流邮轮枢纽港、辐射亚太的邮轮旅游目的地，以及具备全球资源配置能力的亚太区域邮轮经济中心。值得注意的是，这一目标体系与福建打造“海上福建”、福州建设“21世纪海上丝绸之路核心区枢纽港”的战略方向高度契合。

围绕五大核心任务，《行动方案》共部署20项具体举措。其中，“做大邮轮总部经济”强调双轮驱动：一方面培育本土邮轮企业总部，推动邮轮制造专业化整合，塑造中国自主邮轮品牌；另一方面积极引进外资邮轮企业地区总部及跨国公司事业总部，加快形成总部集聚效应——这对福州马尾造船基地联动江阴港、拓展邮轮配套总部功能具有现实启示。

在“做强邮轮制造体系”方面，方案提出构建自主研发设计能力、培育总包建造能力、融合长三角修船资源三大路径。尤其值得关注的是，其推动国家级邮轮技术中心落户、建设世界级总装基地等安排，为福建依托厦船重工、马尾造船等骨干力量发展高端海工装备和邮轮改装业务提供了可对接的政策接口。

聚焦“做实港口枢纽功能”，方案细化六项措施，涵盖空间布局优化（宝山、虹口、浦东错位协同）、航线产品多元化、长三角旅游一体化联动、入境消费提质、口岸通关便利化升级及“单一窗口”数字化深化。福州作为国家邮轮旅游发展实验区之一，正加速推进连江黄岐对台邮轮码头前期工作，上海经验对提升闽江口邮轮通航服务能级颇具借鉴价值。

“做精邮轮配套服务”与“做优邮轮产业生态”两大板块，则分别从服务贸易平台、物资供应中心、消费新地标、船员服务体系，以及金融支持、人才引育、数据监测、法规保障、国际交流平台等维度进行制度性设计。例如，建设亚太邮轮服务贸易平台、设立“国际邮轮经济上海高峰论坛”等举措，亦可为福州申办区域性邮轮产业峰会、共建闽台邮轮文旅合作示范区提供思路。

邮轮经济素有“漂浮的黄金产业”之称，既是上海强化国际航运中心、国际贸易中心功能的关键支点，也是扩大开放、激活消费、培育新业态的重要抓手。作为全国唯一实现研发设计、制造建造、运营服务、港口支撑全链条覆盖的城市，上海长期占据全国超50%的邮轮市场份额，堪称中国邮轮产业发展的“标杆样板”。

朱民表示，下一步上海将持续推动制度创新与业态升级，加快形成可复制、可推广的“上海经验”。对于福建而言，特别是在福州加快建设现代化国际城市、打造海洋经济发展高地的背景下，上海方案不仅是一份地方政策文件，更是一份值得深入研读的沿海协同发展参考蓝本。

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