国家数据局解读公共数据，你的生活便利全靠它

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“十五五”规划纲要提出要“深入推进数字中国建设”，还针对“深化数据资源开发利用”，从制度体系方面提出一系列明确要求，从开发利用方面提出一系列明确要求，从标准管理方面提出一系列明确要求，从技术研发方面提出一系列明确要求，从建设运营方面提出一系列明确要求。当年是“十五五”开始的第一年，为了深入地贯彻并且落实党中央以及国务院所做出的决策和部署，人民网打算联合国家数据局综合司推出一个名为“数据大家谈”的高端访谈栏目，借助权威的解释、走在前沿的探讨与之实践方面的分享，朝着全社会清楚地传递数据政策监管的方向，凝聚起行业进行发展的共识，营造出对数据产业创新发展有利的良好舆论方面的氛围。

清晨外出时，轻点手机便得以知晓公交距离抵达还有三分钟；身处异地需要就医时，无需往返奔波去开具证明，医保能够直接进行结算；若想要开办一家小店，营业执照通过全程网上办理，“一次都无需跑动”便可完成办结……

近日，国家数据局数据资源司司长张望，做客人民网“数据大家谈”栏目，围绕安全底线，以及公共数据资源开发利用的实践成效、政策体系，进行了深度解读，这些早已融入日常的便利，背后都有同一个“隐形帮手”——公共数据。

那位名为张望的，身为国家数据局数据资源司司长，在“数据大家谈”栏目之中做客，此画面由人民网记者翁奇羽拍摄。

公共数据是激活数据要素价值的重要支点

政府所掌握的数据就等同于公共数据吗，针对公共数据具体的定义，张望作出了界定，那便是，更为确切来讲，公共数据指向的是各级党政机关，以及企事业单位，在达成依法履职之时，或者是在提供公共服务的进程当中，所产生的数据。

他表示，这些看似抽象的数据，其实与每个人的生活紧密相连。

大家所熟知的其中一项是“最多跑一次，还有一项是‘一网通办’，这两项是借助多部门数据齐共享达成的，其目的是让数据更多地去跑路，进而使群众减少跑腿情况的发生。”他还举了例子，当我们离开自己居住的地方，要是有看病拿药的需求时，借助医保数据跨地域进行共享，如此一来便能够实现异地结算；当我们外出玩耍的时候，手机上面那些实时呈现的路况、公交到达站点的信息甚至是天气预报，这些背后无一不是依靠公共数据才得以实现的。

张望宣称，公共数据身为数据资源里重要的构成部分，具备规模庞大、质量优良、价值潜能巨大等方面的特性，是激活数据要素价值的关键支撑点。

国家数据局数据资源司司长张望做客“数据大家谈”栏目。人民网记者 翁奇羽摄

“1+3”政策体系构建数据开发利用“四梁八柱”

近些年来，我国先后颁布了《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，也就是所谓的“数据二十条”，还颁布了《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，也就是简称的《意见》等一系列政策文件，从而搭建起了公共数据开发利用的“四梁八柱”。

张望介绍，这一系列政策是一个总分结合、前后衔接的制度体系。

明确提出要构建数据基础制度的是“数据二十条” ，在2024年 ，我国印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》 ，该意见对公共数据资源开发利用展开了系统部署这 在数据基础制度建设里属于重要内容 ，对数据资源开发利用有着里程碑意义。

为了保证《意见》能够落实到位，在2025年1月的时候，国家发展改革委、国家数据局共同印发了3份配套政策，这3份配套政策分别是《公共数据资源登记管理暂行办法》、《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》以及《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》，它们从实行公共数据资源登记管理这个方面，对授权运营全流程进行指导规范，还从规范授权运营行为这个方面，对授权运营全流程进行指导规范，且从建立授权运营价格形成机制这个方面，对授权运营全流程进行指导规范。

张望表示，到这个时候，数据开发利用构建起了一种政策体系，这种政策体系是由《意见》进行总体管理，还有3个配套文件共同发挥作用，从而形成了“1 + 3”的模式。

对实践里长期存在着的优质公共数据供货不足、开放欠缺等“堵点”，《意见》系统地给出了三种供给方式，政务数据共享，公共数据开放，授权运营，按“需”去施策，因“数”来施策。

其中，授权运营是一种创新模式，它的目的在于引入专业力量，这种力量会对公共数据展开治理，还会对其进行加工，最终形成数据产品以及服务。

张望称，这能够解决部分因公共数据关联汇聚而产生的风险，在确保安全的前提条件下，更好地去契合社会对于数据使用的需求。与此同时，其中也能够发挥经营主体在人员、资金、技术以及市场发现等诸多方面所具备的优势，从而激发市场的活力程度，进而更好地实现公共数据价值与效益的释放。

让公共数据“跑起来”成效显现

顶层设计正加速转化为实践成效。

张望借助一系列数据呈现了当下进展，在政务数据共享上，全国一体化政务数据枢纽累计支撑共享调用超5000亿次，于公共数据开放领域，省市两级上线开放平台257个，平台上开放的有效数据集总数将近48万个，就授权运营范畴，有25个省（区、市）有序开展这项工作，上海、安徽等地探索出“数据实验室”、“运营机构+合伙人”等创新机制。

数据价值释放那关键体现在场景化应用方面。张望进行介绍，国家数据局组织开展了公共数据“跑起来”示范场景建设，到2025年的时候已累计发布100个示范场景，进而产生了实实在在的明显实际经济社会效益。比如，文旅部所指导的旅游景区入园便利场景，给老年人、大学生等群体提供免证购票服务，在福建13处5A级景区进行推广，入园人数超过3万人次；海关总署依靠跨境贸易数据，协同金融机构来优化大数据模型，助力中小微企业降低融资成本。

就社会所关注的那个被称作“数据付费”的问题而言，张望将边界以及原则予以明确：“对于公共数据资源的开发利用来说，务必要牢固地把公益置于优先地位的导向给把控住。公共数据是体现着公共利益的，必然得是‘从公众那里获取，再应用于公众’此种情形。”他进行介绍时表明，已经确立好的授权运营价格形成机制，其目的在于达成经济以及社会综合效益的最大化。详细来讲，用于公共治理、公益事业的那些公共数据产品以及服务是免费予以提供的；用于产业发展、行业发展的，能够合理地收取运营服务费用，并且实行政府指导价进行管理。

当前，除了福建、江苏、贵州等地率先出台收费标准之外，多数地区依旧处在探索时期。“现阶段我们主要是强化指导，激励各地严格依照‘1+3’政策规范推进实践。”张望讲道。

他宣称，在2026年的时候，国家数据局发布了《关于做好公共数据资源授权运营信息披露工作的通知》，往后会凭借国家公共数据资源登记平台，去指导各个地方做好信息披露方面的相关事宜，以此为构建全国统一的数据要素市场架设起基础。

为公共数据开发利用筑牢安全底线

不断进行数据的开放共享时，安全方面的问题一直以来都是社会予以关注的那个焦点。针对这种情况，张望发表相关表示，安全问题是在持续推进开发利用的整个过程当中始终都要牢牢将其给把握好的那一条底线。

首先，得秉持规范化实施管理。借由“1+3”政策文件，明确了在授权运营进程之内应当严谨执行的资源登记程序，明确了科学决策程序，明确了规范运营程序，明确了强化监管程序。

另外一方面，需通过综合运用制度以及技术手段，来守住数据安稳底线。张望解说，国家数据局安排了隐私保护计算、区块链、可信数据空间之类的6种技术走向的试点校验，构建数据防护流通运用的“工具盒”，保证开发运用整个过程能够追溯、能够管控。

他说，开发利用公共数据，得在依法合规的状况下，充分保护个人隐私、企业商业秘密以及国家安全的前提之下去开展，这条底线和红线，不论什么时候都绝对不可以跨越。

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