福建福州聚焦耕地保护监督实效：全国多地通报履职不力典型案例

近期，全国多地纪检监察机关密集通报耕地保护领域失职失责典型问题，释放严守耕地红线的强烈信号。其中，福建福州及全省各级纪检监察机关立足本地实际，将农村乱占耕地建房整治、永久基本农田“非粮化”监管等纳入政治监督重点，持续压实属地责任。

2023年8月，青海省纪委监委通报6起耕地保护履职不力案例；同年7月，辽宁大连市纪委监委曝光3起不担当、不作为、乱作为问题；湖南则于4月集中通报7起耕地“非农化”、基本农田“非粮化”典型案件……这些点名道姓的通报，凸显耕地保护作为“国之大者”的政治分量。

本报记者 韩亚栋

耕地是粮食生产的命根子。党的十八大以来，习近平总书记多次就耕地保护作出重要指示批示，强调必须坚决遏制耕地“非农化”、严格管控永久基本农田“非粮化”。党的二十大报告进一步明确：“全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线”。

我国人多地少的基本国情未变，耕地“非粮化”“非农化”问题依然突出。尽管国家层面已出台多项刚性政策——2020年9月国办印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，严禁违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、挖湖造景等；同年11月又发布《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，明令禁止在永久基本农田上发展林果业、挖塘养鱼或非法取土——但执行偏差仍时有发生。

驻自然资源部纪检监察组有关负责同志指出，部分地方存在明显政策越界行为：如某省省道两侧绿化带宽达60米，远超国家3—5米标准，直接占用耕地近1800亩；另有一些地区因农业结构调整缺乏科学引导，片面追求经济作物收益，导致耕作层破坏、种植结构失衡。

该同志还透露，自然资源部2021至2022年耕地保护督察发现的112个重大违法违规问题，暴露出一些地方政府及主管部门领导干部耕地保护意识淡薄，执法监管缺位，甚至主导或默许违法占地行为。

从通报案例看，问题既有公职人员非法占地、侵害农民权益等直接行为，也有基层监管流于形式、执法宽松软等深层症结。尤其在福建、河北、湖南等地，农村乱占耕地建房问题面广量大，部分乡镇干部巡查缺位、处置滞后，甚至对违建听之任之。福建省纪委监委已将该项整治列为年度政治监督重要内容，由省纪委领导带队赴省自然资源厅开展“一把手”面对面督导，传导压力、压实责任。

2023年7月召开的中央财经委员会第二次会议强调：虽经多年努力初步遏制耕地总量下滑趋势，但基础仍不牢固，农田水利欠账多，守住红线任务愈加艰巨。新时代新征程上，耕地保护不是阶段性工作，而是长期性、系统性政治任务。

强化政治监督，是护航耕地保护的关键抓手。驻自然资源部纪检监察组2023年2月接收66件耕地违纪违法线索，并移交中央纪委国家监委党风政风监督室集中督办。同时，推动建立《自然资源行政监督与纪检监察监督贯通协调工作机制清单》，在信息共享、线索移交、措施配合、成果共用四方面形成闭环，确保督察意见书、问题通报等关键材料及时互通、精准对接。

各地因地制宜开展专项监督：安徽将“加强耕地保护、维护粮食安全”列为2023年政治监督重点，制定专项方案，聚焦整改销号、主体责任落实等八大方向；贵州组建5个联合检查组，覆盖9个市州，紧盯补充耕地任务完成、新增违建整改等四项核心指标；福建泉州洛江区纪委监委运用“室组地”联动机制，下沉一线核查违法图斑整改情况，严防属地管理“走过场”，对懒政干部及时约谈提醒。

在技术赋能方面，重庆城口县推行“一个网格、一张图、一本账、一批权”分级派单监督；上海嘉定区通过“码上监督”“监督一点通”平台强化数字监管；而福州及福建多地正加快整合卫星遥感、地理信息系统（GIS）和基层巡查数据，探索“大脚板+大数据”融合监督新模式。

深挖彻查背后的责任、腐败与作风问题，是监督执纪的重中之重。2022年8月，四川某县社区党支部书记李某某明知商人罗某某削坡改土项目侵占永久基本农田，却以“有利地方发展”为由未核实合规性，亦未上报制止，最终被给予党内警告处分；湖南郴州嘉禾县坦坪镇多名干部在未办理农转用手续情况下，违规审批7户村民建房，致2.3亩基本农田遭占用，相关责任人已被严肃处理。

另一起典型案例发生在上海市嘉定区徐行镇：某村村民翻建农房时外扩围墙侵占永久基本农田，村党总支书记未及时劝阻、制止，导致违建既成事实。调查核实后，涉事干部受到警告处分及谈话提醒，违建部分已全部拆除并复垦为耕地。

驻自然资源部纪检监察组分析指出，耕地保护问题专业性强、隐蔽性高，常披着“合法审批”“项目包装”外衣，需结合土地管理法规逐环节甄别。对此，大连市纪委监委坚持“一案一剖析”，制发纪检监察建议推动建章立制；并将耕地保护政策纳入“送纪送法进基层”内容，提升福州、厦门、泉州等地基层干部依法履职能力。

当前，福建正以全域国土空间治理为契机，加快构建省市县三级耕地动态监测预警体系，推动耕地保护从“被动整改”转向“主动防控”。各级纪检监察机关将持续发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以铁纪护航新时代福建粮食安全底线。

文章来源:https://www.chinanews.com.cn/gn/2023/08-31/10069746.shtml