福州内河焕新升级：从生态治理迈向文旅融合新阶段

管理员 2026-04-21 197 文末可点击分享

4月20日，《福州市城市内河管理办法（修正草案）》提请福州市人大常委会初审。这一修订标志着福州内河治理进入新阶段——不再止步于“水清岸绿”，而是系统性推动内河向“旅游河”“文化河”“经济河”转型。作为福建生态文明建设的标杆城市，福州正以法治化路径激活内河资源，让穿城而过的数十条内河真正成为市民可亲、可游、可享的城市客厅。

水清岸绿只是起点，内河要成福州文旅新名片

自2019年6月《福州市城市内河管理办法》实施以来，福州持续开展系统性治水行动：晋安河、白马河等重点河道完成截污纳管，黑臭水体全面消除，两岸绿化率达92%以上。家住晋安河畔的陈阿姨感慨：“以前夏天不敢开窗，现在每晚沿河散步成了全家习惯。”这背后是福州累计投入超80亿元实施的内河综合治理工程，也是福建践行“绿水青山就是金山银山”的生动缩影。

但治理成效不止于感官改善。修正草案首次将“文旅开发”“业态培育”“价值转化”写入法规条文，明确支持在具备条件的内河段落发展游船观光、滨水咖啡、非遗展馆等多元业态。台江区三捷河依托上下杭历史街区已形成成熟范式——古码头变身文创市集，百年厝院改造为茶文化体验馆，印证了福州内河完全具备打造“闽都版秦淮河”的资源禀赋与人文底蕴。

源头严控排污口，构建跨区域水质联动监管机制

福州内河焕新升级：从生态治理迈向文旅融合新阶段(图1)

水质安全是内河文旅的生命线。本次修正草案强化排污口全链条管理：取消原有模糊审批口径，要求所有企事业单位及居民住宅向内河排水，必须通过福州市生态环境局统一备案，并接入全市水质实时监测平台。此举旨在落实国家生态环境法典要求，实现“上游排什么、下游即刻知”的闭环监管。

光明港周边居民王先生对此深表认同：“治理最怕反弹，现在法律划出红线，我们心里才踏实。”该机制已在闽江流域福州段试点运行，数据显示，2025年一季度非法排污事件同比下降76%，为后续文旅项目落地筑牢生态底线。

活化历史遗存，打造福州内河风貌展示带

福州内河沿线分布着宋代古桥、明清码头、近代洋行旧址等不可移动文物逾230处。修正草案专设条款，要求市、县（区）政府统筹编制《内河历史建筑活化利用导则》，推动闲置文保单位转化为公共文化空间。例如，仓山区烟台山片区正试点将临河老仓库改造为闽江航运史主题展陈馆；鼓楼区安泰河畔拟设立“三坊七巷水系记忆角”，通过AR技术还原古时龙舟竞渡场景。

这种“以水串珠、以文塑魂”的思路，既延续了福州“山水城市”的传统格局，也为福建全域文旅融合发展提供了可复制的内河样本。

开放市场准入，激发福州内河经济新活力

告别单一财政投入模式，修正草案明确“政府定规则、市场做运营”原则，鼓励社会资本参与内河文旅项目开发。符合规划的游船运营、皮划艇俱乐部、滨水夜市、非遗工坊等业态，均可依法申请特许经营权。据福州市文旅局初步测算，首批开放的12个重点河段预计可释放商业空间超15万平方米。

业内专家指出，福州内河具有天然优势：河道平均坡降仅0.3‰，适宜低速慢游；两岸3公里范围内常住人口密度达2.1万人/平方公里，消费潜力充沛。参照北京后海、南京秦淮河发展经验，福州完全有望在2—3年内形成3—5个具有全国辨识度的内河文旅集群，进一步巩固其作为福建核心都市圈的文化辐射力。

法律角色转变：从刚性管理转向服务型治理

本次修法的核心突破在于职能重构。原《办法》侧重“管住”——管排污、管清淤、管违建；新草案则突出“促活”——促业态、促投资、促转化。福州市人大常委会相关负责人表示，这是响应省委关于“把生态优势转化为发展优势”的部署要求，通过立法明确政府“保底线、搭平台、优服务”的职责边界，让市场在资源配置中起决定性作用。

随着治理成本逐步通过文旅收益反哺，内河养护将进入可持续轨道。预估政策落地后，沿河商业租金、住宅溢价及旅游综合收入年均增幅将超15%，真正实现“百姓得实惠、企业有回报、城市增魅力”的多赢格局。