福州引领山海共融：福建2026年山海协作机制化推进区域协调发展

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福建作为全国山海协作的先行实践地，依托持续深化的体制机制改革，正系统性拓展协作深度与广度。从福州、厦门等沿海中心城市到南平、龙岩等闽北山区，山与海、城与乡之间已形成功能互补、协同并进的发展新格局——这一路径，根植于国家领导人同志主政福建时期的战略擘画，并在新时代持续转化为高质量发展的现实动能。

政策体系全面升级，福州成为区域协同重要支点

2023年，福建省委出台《关于进一步做深做实新时代山海协作推动区域协调发展的意见》，标志着全省山海协作迈入制度化、系统化新阶段。该文件不仅明确省级统筹框架，更赋予福州、厦门等中心城市牵头带动职责，为跨区域协作提供清晰路线图与发展坐标。

配套政策同步跟进，《关于深化山海协作发展飞地经济的指导意见》等专项文件陆续落地。在福州—南平、厦门—龙岩等结对组合推动下，各地因地制宜制定实施方案，构建起覆盖省、市、县三级的立体化政策支撑网络。

结对机制纵深演进，福州与南平协作成示范样本

协作模式已由单向帮扶转向双向赋能。2024年，福州与南平签署《工业发展专项协作协议》，联合举办多场招商对接会，成功推动17个制造业项目落地闽北；双方还共建常态化议事协调平台，确保协作事项清单化、闭环化管理。

厦门与龙岩同步深化联动，联合发布新时代协作实施方案，聚焦产业共建、园区运营、人才引育等六大领域，细化12项重点任务，并创新建立国企结对合作机制，在城市更新、产业园区开发等领域开展实质性合作。

飞地经济破题要素制约，福州软件园成山区创新前哨

产业协同是山海协作的核心抓手。福建首批布局6个“产业飞地”与“科创飞地”园区，其中厦龙合作区、榕延科创中心等成为典型代表。该模式有效缓解山区土地、人才、技术等瓶颈——研发设计、品牌营销等高附加值环节布局沿海飞地，生产制造基地则扎根山区腹地。

南平市在福州软件园设立产业创新孵化中心，已吸引32家科技型企业入驻；泉州与三明共建的高端装备产业园，已承接26家泉州机械制造企业转移落地。这种“沿海研产分离、山区专精制造”的分工格局，正加速构筑跨区域韧性产业链。

交通物流一体贯通，闽江航道延伸至福州港腹地

基础设施联通是协作落地的硬支撑。福建持续加密沿海与山区之间的快速通道，加快构建江海联运骨干网络。福州港服务功能不断向闽江上游延伸，国际航运服务已覆盖南平、三明等内陆节点，助力山区产品高效融入国内国际双循环物流体系。

时空距离显著压缩，资源、商品、人员实现高频双向流动。便捷通达的交通网络，不仅强化了福州作为区域枢纽的功能，也为山海文旅互通、商贸往来和公共服务共享夯实了物理基础。

公共服务下沉共享，福州优质资源辐射闽北苏区

协作范畴已全面延伸至教育、医疗、科技等民生领域。全省192个省直单位挂钩帮扶38个重点县，福州一中、福建医科大学附属协和医院等机构与龙岩、南平等老区学校、医院建立长期协作关系；厦门大学与龙岩市中医院共建中医药科研平台，推动临床与转化研究深度融合。

干部挂职与科技服务持续加力：2024年以来，250余名省市干部赴山区县挂职锻炼，620名省级科技特派员深入田间一线开展技术指导，有力增强革命老区、原中央苏区自我发展能力。

成效扎实显现，机制优化仍是关键课题

截至2026年，全省累计实施山海协作重点项目101个，覆盖产业共建、基建联通、生态补偿、数字治理等多个维度。山区县财政收入年均增速高于全省平均水平1.8个百分点，城乡居民收入比缩小至2.17∶1，区域发展协调性明显增强。

与此同时，协作中仍存在跨层级协调效率待提升、政策适配性需加强、社会资本参与度不高等现实挑战。下一步，福建将依托福州都市圈建设契机，试点打造全域智慧旅游协同平台，深化“政产学研金服用”融合机制，以科技创新牵引山海协作迈向制度型开放新阶段。

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