2026年中央一号文件发布：聚焦粮食安全与农民增收，福州及福建三农发展迎来新指引

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2月3日，2026年中央一号文件正式对外发布。这是自党的十八大以来，中央连续第14次以“三农”为主题发布年度首份指导性文件。作为全国乡村振兴战略的重要风向标，该文件也为福建特别是福州等农业资源丰富、城乡融合加快的地区提供了精准施策依据。

4日，国务院新闻办公室召开专题发布会，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀，以及中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东，就文件核心内容进行权威解读。围绕粮食安全、过渡期后帮扶机制、农民持续增收、乡村建设提质、基层治理现代化等关键议题，释放出清晰政策信号。

筑牢粮食安全根基，夯实福建粮仓底座

数据显示，2025年我国人均粮食占有量达508.9公斤，供给充裕、储备充足、市场运行平稳。韩文秀指出：“丰产不等于高枕无忧——供需紧平衡仍是基本态势，历史经验表明，粮食减产易、恢复难，这根弦一刻也不能松。”

文件明确三大路径提升产能：一是稳面积、提单产，确保全国粮食总产稳定在1.4万亿斤左右，并推动由“重产量”向“产量+品质”双轮驱动转型；二是在严守耕地红线基础上，分区分类推进高标准农田建设，加力实施新一轮粮食产能提升行动；三是强化防灾减灾体系，增强应对极端气候能力，实现“抗灾夺丰收”。

对福建而言，虽属粮食主销区，但水稻、甘薯、马铃薯等口粮作物及特色杂粮种植基础扎实，福州近郊的闽侯、长乐等地正加快智慧农田与种业基地建设，为落实国家部署提供区域支撑。

构建常态化帮扶机制，巩固脱贫成果“福建样本”

脱贫攻坚成果经5年过渡期检验，成色更足。韩文秀介绍，中央已确立过渡期后帮扶总体框架，文件进一步细化操作路径，突出“动态、精准、分层、稳定”四维协同。

帮扶对象实行全周期动态管理，健全县乡村三级监测预警与快速响应机制，风险消除即退出，避免身份固化；帮扶方式强调开发式为主、兜底保障为辅，注重激发内生动力；区域上聚焦160个国家乡村振兴重点帮扶县及省级重点县，福建的宁德、南平、三明部分县（市）被纳入支持范围，在财政、金融、土地、人才等方面获倾斜；政策层面则保持中央及省市两级资金规模总体稳定，确保支持力度不减、节奏不断。

多措并举促农民增收，激活福州县域经济新动能

尽管城乡居民收入倍差持续收窄，但农民增收压力仍存。祝卫东表示，文件将农民增收置于突出位置，打出政策“组合拳”：稳住种粮收益基本盘，壮大县域富民产业，拓展农民工稳岗就业渠道，盘活农村闲置宅基地、集体经营性建设用地等资源资产。

在福州，连江鲍鱼、福清鳗鱼、闽清橄榄、永泰李果等特色产业链加速延伸，“一村一品”示范村镇建设提速，为农民就地就近增收开辟新空间。

补齐现代生活条件短板，打造宜居宜业和美乡村福州样板

祝卫东强调，乡村建设必须坚持从实际出发、从农民需求出发。当前农村人口持续向城镇流动，村庄格局处于动态演化中，需科学统筹村镇布局，分类确定建设优先序，杜绝“一刀切”和重复投入。

文件提出提升“三个度”：基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。供水供电、通村公路、数字网络等基础短板要加快补缺，有条件地区还要推动升级扩容。

教育方面，优化农村中小学及幼儿园布局，实施县域普通高中振兴计划，加强教师县域统筹；医疗方面，推进医疗卫生强基工程，提高医保基金在县乡村三级机构使用比例，实施大学生乡村医生专项计划；养老方面，以居家为基础，支持发展助餐、日间照料、康复护理等普惠型服务——这些举措在福州五区八县已有试点探索，如晋安区农村幸福院、闽侯县中心卫生院医联体建设等均具推广价值。

提升乡村治理效能，夯实新时代福建基层党建根基

韩文秀指出，农业农村现代化本质是传统乡土社会与现代治理体系的深度重构。面对农民思想观念、生产生活方式深刻变化，必须强化党建引领，提升治理精细化水平。

文件要求建强乡镇领导班子和村“两委”带头人队伍，切实为基层减负赋能；推动自治、法治、德治有机融合，善用数字化手段提升治理响应效率；持续推进移风易俗，发挥党员干部示范作用和村规民约约束效力，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

此外，文件还强调织密农村公共安全防护网，及时化解矛盾纠纷，营造安定有序的发展环境，为福建建设“海上福建”“生态福建”提供坚实社会基础。

（新华社北京2月4日电）