福州观察｜电子烟监管步入法治化新阶段：国家烟草专卖局强化规范治理

电子烟产业正加速迈向法治化、规范化发展轨道。近日，国家烟草专卖局党组书记、局长张建民赴深圳开展专题调研，强调以依法监管为基石，引导企业合规经营，全面夯实电子烟治理制度基础——这一路径对福建尤其是福州正在培育的健康消费新业态具有重要参考价值。

自2021年11月《国务院关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》出台以来，我国电子烟监管实现历史性转变：从长期缺位到依法纳入烟草体系，从市场失序到标准引领，从粗放扩张到全链条规范。作为全国首批试点城市之一，深圳经验也为福州探索本地电子烟零售备案管理、校园周边禁售监管等实践提供了可借鉴样本。

“野蛮生长”时代已然终结。北京雍文律师事务所律师刘伟指出，国务院《决定》第六十五条明确电子烟等新型烟草制品参照卷烟规定执行，标志着其正式纳入国家烟草专卖监管框架。在此基础上，多项配套法规持续完善：2018年两部门联合发布《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》；2022年10月1日起，《电子烟》强制性国家标准全面施行；深圳等地还将电子烟写入地方控烟条例，形成央地协同治理格局。

在执法层面，工业和信息化部于2023年7月20日起施行新版《烟草专卖行政处罚程序规定》，首次系统明确对电子烟违法行为的处罚适用规则。新规强化立案时效、延期缴款程序及执法监督机制，将无证执法、应立不立等情形纳入追责范围，并严格落实行政执法公示、全过程记录与重大决定法制审核“三项制度”。

国家烟草专卖局副局长韩占武强调，新《规定》不仅是对《行政处罚法》的细化落地，更凸显“执法有力度更有温度”的治理理念——既保障当事人合法权益，也提升公众对行政执法的认同感。这对福州正推进的烟草领域“双随机一公开”监管升级、跨部门联合执法机制建设具有现实指导意义。

张建民就深化电子烟治理提出三项重点任务：一是巩固现有监管成果，服务产业平稳运行；二是健全制度供给，优化服务方式，严打违法违规行为；三是加强基层能力建设，指导企业提升合规水平与产品质量。这些要求，亦契合福建打造数字健康产业集群、推动电子烟相关制造业绿色转型的发展方向。

文章来源:https://www.chinanews.com.cn/cj/2023/08-18/10063046.shtml