福州观察：江苏泗阳建成300个便民服务点，探索普惠金融“最后一公里”落地新路径

在江苏泗阳县卢集镇薛嘴村，村民无需远行，在家门口的金融服务站即可完成涉农取款等业务。这一场景背后，是当地今年统筹推进的近300个多功能便民服务点建设实践——将政务服务与普惠金融深度嵌合，为县域金融可得性提供可复制的基层样本。此举亦为福建福州等地推动城乡金融服务均等化提供了有益参考。

裴 成摄（人民视觉）

随着我国迈入全面建设社会主义现代化国家新阶段，普惠金融被赋予更高战略定位。国务院近期印发《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》，系统部署未来五年重点任务，明确以“提质扩面、安全可持续”为导向，强化对小微企业、乡村振兴及民生保障领域的精准滴灌。国家金融监管总局相关负责人指出，该文件将有力支撑实体经济韧性增强与共同富裕扎实推进。

普惠金融十年深耕成效显著

自2013年“发展普惠金融”首次写入国家政策以来，我国已构建起覆盖广泛、层次清晰、功能协同的普惠服务体系。据监管机构披露，当前全国银行网点乡镇覆盖率已达97.9%，基本实现“乡乡有机构、村村有服务、家家有账户”；农业保险全面覆盖农林牧渔各环节，2023年前8月承保农户达1.4亿户次，提供风险保障3.7万亿元；大病保险覆盖城乡居民12.2亿人，保险服务下沉至全国所有乡镇。

重点领域支持力度持续加码。截至2023年8月末，全国小微企业贷款余额67.7万亿元，涉农贷款达55.0万亿元；其中普惠型小微贷款余额27.4万亿元，近五年年均增速约25%。数字技术加速赋能，使存取款、支付结算、保险投保等服务更趋便捷高效，消费者权益保护机制也日趋健全。

聚焦“小微”与“三农”，政策靶向发力

《意见》提出，未来五年要基本建成高质量普惠金融体系，并在供给结构、基础设施、风险防控和促进共富四方面取得实质性进展。其中，“小微”与“三农”仍是核心着力点。

在支持小微主体方面，《意见》强调开发适配其经营周期与信用特征的专属产品，扩大首贷、续贷、信用贷及中长期贷款投放，规范开展供应链票据、应收账款、存货仓单融资等创新业务。监管层特别指出，将向科技创新、专精特新、制造业及外贸类小微企业倾斜资源，同时推动银企常态化对接机制建设，提升政策触达效率。

服务乡村振兴方面，《意见》要求强化对国家乡村振兴重点帮扶县的信贷与保险支持，提升对农户、返乡创业人员及新型农业经营主体的服务质效，并全程保障粮食生产各环节、各类主体的资金与风险对冲需求。这与福建福州近年来深化“三农”金融改革、推广“福籽贷”“茉莉贷”等本土化产品的发展逻辑高度契合。

筑牢安全底线，统筹发展与风控

高质量发展离不开稳健运行。《意见》同步部署防范化解重点领域金融风险的具体路径：加快中小银行改革化险进程，完善公司治理；健全风险早识别、早预警、早发现、早处置机制；多渠道补充资本金，加大不良资产处置力度；严查虚假出资、循环注资等违规行为；坚决打击假借普惠之名实施的非法金融活动。

招联金融首席研究员董希淼分析指出，《意见》坚持发展与安全并重，通过提升金融素养、强化法治保障、优化发展环境等举措，切实回应了弱势群体在金融知识、风险识别与偿付能力等方面的现实短板，为可持续普惠注入制度确定性。

国家金融监管总局表示，下一步将加快构建适配高质量发展的普惠金融评价指标体系，动态开展成效评估，并结合基层实践反馈，持续优化政策工具箱，确保各项部署在福建、江苏等不同区域因地制宜、精准落地。

文章来源:http://finance.people.com.cn/n1/2023/1027/c1004-40104354.html