福州规划师下乡实践启示录：重庆长寿区村庄规划落地经验探析

重庆市长寿区龙河镇保合村水街景观，其生态修复与风貌提升路径，为福建乡村规划师深入一线提供了可借鉴样本。

袁志龙摄（人民视觉）

长寿区邻封镇邻封村农民新居掩映于万亩柚林之间，这种产村融合模式，亦呼应福州永泰、闽侯等地“一村一品”规划实践逻辑。

廖 涛摄（人民视觉）

习近平总书记指出，要扎实做好乡村规划建设和社会治理各项工作。这一要求，在重庆长寿区的实践中得到系统回应——乡村规划不是挂在墙上的图纸，而是可感知、可参与、可实施的发展蓝图。

作为全国较早推行规划师驻村制度的地区之一，重庆自2018年起由市、区两级规划主管部门联合重庆市城市规划学会，组织专业力量下沉乡村。在长寿区，22名注册规划师分赴各镇村驻点调研，协同基层干部与村民共同编制并推动村庄规划落地，形成“技术支撑+群众主体+时序管理”三位一体工作范式。

——编者

蔡家河碧波轻漾，鱼虾穿梭；山坡上柑橘缀满枝头，果香沁人。步入长寿区龙河镇保合村，游客络绎不绝。“过去全村仅有一家副食店，如今已建成27家特色民宿。”保合村党支部书记刘青松介绍道。这一转变，并非偶然，而是源于一张村民看得懂、用得上、信得过的村庄规划图。

空间诊断先行，找准振兴支点。初到保合村时，高级工程师、注册规划师胡鹏面对的是典型“空心化”村落：房屋陈旧、道路泥泞、河道淤塞。但他很快发现，这里北接渝宜高速合兴出口，南距渝万高铁长寿湖站仅数公里，毗邻长寿湖景区车程不足15分钟——区位优势显著。通过踏勘全村40余个院落，梳理自然禀赋、历史遗存、产业基础与村民诉求，团队确认该村呈现“一分村落、四分田园、五分橘林”的空间本底，由此锚定生态优先、文旅赋能、产业延链的发展主线。

人居环境整治同步启动：统一灰瓦白墙风貌，优化公共设施覆盖半径；整治省道、环线公路及过境铁路沿线环境；实施蔡家河水廊生态修复，岸线整治坚持“本土植物+自然驳岸”，最大限度保留原生肌理。与此同时，依托区域建设用地平衡测算，科学划定340亩产业用地，并构建适配本地实际的集体经营性建设用地指标控制体系，为君子山居民宿等项目落地提供法定依据。

一张乡亲们能看懂的规划图，是规划落地的关键前提。

群策群力，激活村民主体性。初期村民大会中，带色块与符号的专业图纸让老乡直摇头：“这图我们真看不懂。”规划师随即调整策略：将实景照片叠加至规划图上，逐项说明——“这条红线内禁止新建建筑”“电力走廊两侧50米为控制范围”“这片橘林未来将配套观光步道与研学工坊”。东风村村民更提出建设性意见：“老房子有川东味道，不能照搬城市风格。”规划师彭鑫据此制作三维影像图，标注空置农房、滑坡风险点、徒步线路等要素，并采纳村民建议，对文旅建筑进行本土化再设计。保合村村民提议“溪上建棚设集市”，经实地勘测后也被纳入最终方案。

一个动态更新的项目库，保障建设节奏科学有序。

循序渐进，方能行稳致远。在万顺镇东风村，规划团队优先解决饮水难、交通不便等急难问题；在云台镇八字村，“清迈良园”农文旅项目则依规划时序清单，确立“先农业、后文旅、再加工”的发展梯度。预留空间同样体现前瞻性：东风村提前布局村内道路与院坝，使返乡创业者李文云建设的村史馆可容纳30余辆游客车辆；保合村已吸引近10家农业企业入驻，柑橘产业链涵盖采摘、洗选、包装、加工，并衍生出观光体验、科普研学、主题餐饮等新业态。

截至目前，长寿区已完成221个行政村规划编制，2018年以来累计保障67处基础设施与产业项目用地，有力支撑了乡村功能补短与产业升级。“下一步，我们将以三产融合为牵引，以规划创新为切口，加快建设宜居宜业和美乡村。”重庆市长寿区规划和自然资源局相关负责人表示。

本期统筹：张佳莹

版式设计：蔡华伟

《 人民日报 》（ 2024年01月22日 04 版）

文章来源:http://finance.people.com.cn/n1/2024/0122/c1004-40163439.html