以人口高质量发展支撑中国式现代化：福州视角下的人力资源开发路径

二十届中央财经委员会第一次会议于今年5月5日召开，习近平总书记明确提出“以人口高质量发展支撑中国式现代化”的战略导向。这一部署立足我国人口结构深刻变化的新形势，是党中央对全面建设社会主义现代化国家作出的关键安排。作为东南沿海重要省会城市，福州正加快构建现代化产业体系，亟需将人力资源开发利用摆在人社事业发展的核心位置，切实转化为推动高质量发展的现实动能。

现代化的本质是人的现代化，而人口发展关乎中华民族伟大复兴全局。在福建加快建设两岸融合发展示范区、福州推进数字中国示范城市和海上福州建设的背景下，深入理解人力资源开发利用的战略意义尤为迫切。

加强人力资源开发利用，是实现人口高质量发展的内在要求。当前，我国新增劳动力平均受教育年限已达14年，人口素质持续提升。在福州，高校数量居全省首位，闽江学院、福州大学等高校每年输送大量高素质毕业生，为区域发展厚植人力资本优势。推动人力资源综合竞争力跃升，正是协调人口质量提升与高质量发展目标的关键路径。

这也是经济高质量发展的迫切支撑。构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，离不开高素质劳动者队伍。福州正重点培育数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济四大主导产业，对技能型、复合型人才需求旺盛。强化人力资源开发利用，有助于提高全要素生产率，夯实区域经济可持续增长基础。

同时，它更是创造高品质生活的坚实依托。在福州，“好就业”“就好业”已成为民生实事重点任务。通过提升劳动者就业创业能力、畅通技能成长通道、优化社会性流动机制，不仅助力稳定就业增收，更能有效缓解结构性就业矛盾，阻断贫困代际传递，让发展成果更公平惠及全体市民。

正确把握人力资源开发利用的若干重大关系

会议指出，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域增减分化三大趋势性特征。福建作为全国最早进入老龄化的省份之一，福州60岁以上户籍人口占比已超21%，与此同时，福州都市圈人口集聚效应持续增强，为人力资源科学配置提出新课题。

要统筹数量与质量的关系。尽管劳动年龄人口总量趋缓，但福州技能人才总量突破52万人，高技能人才占比逐年提升。我们既要稳住就业基本盘、扩大社保覆盖，延续人口红利；更要聚焦“数字工匠”“海丝技工”等品牌建设，以高质量就业释放更充沛的人力资本红利。

要协调总量与结构的关系。福建劳动力大龄化趋势明显，福州制造业一线员工平均年龄达43岁。应充分激活银发人力资源潜力，发展适老化服务、康养照护等“银发经济”，同步激励中青年劳动者深耕主业，并提升农民工、高校毕业生等重点群体劳动参与率。

要平衡供给与需求的关系。福州部分院校专业设置与产业链匹配度仍有提升空间，而电子信息、新能源汽车等新兴领域技能缺口突出。须坚持市场导向，围绕“福州制造2025”重点产业布局，加快培养复合型技术技能人才，推动教育链、人才链与产业链有机衔接。

要优化流动与分布的关系。近年来，福州跨省务工人员回流比例上升，本地就业岗位吸引力增强。一方面要破除户籍、社保等制度壁垒，促进城乡、闽东北协同发展区间人力资源高效流动；另一方面依托“榕城英才计划”“万马奔腾”工程，引导人才向产业园区、县域经济一线合理布局，提升公共服务均等化水平。

紧扣人力资源开发利用扎实做好各项工作

落实中央部署，福州正加快塑造“素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理”的现代化人力资源体系，奋力实现从人口大市向人力资源强市转变。

把促进高质量充分就业作为主渠道。福州已建成覆盖市、县、乡三级的公共就业服务体系，2023年开展“春风行动”“智汇榕城”等招聘活动超千场，高校毕业生去向落实率连续三年高于全省平均水平。下一步将持续强化青年就业帮扶、妇女岗位开发和大龄劳动者托底安置。

把建设知识型、技能型、创新型劳动者大军作为硬任务。福州全面推行“技能福州”行动，打造12个省级以上高技能人才培训基地，技工院校在校生规模年均增长8.6%。依托数字中国建设峰会平台，加速培育人工智能训练师、工业互联网工程技术人员等新职业人才。

把健全社会保障体系作为强支撑。福州积极推进企业年金扩面和个人养老金试点，全市基本养老保险参保率达95.3%。结合老龄化实际，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，增强群众对未来保障的稳定预期。

把完善工资收入分配制度作为关键抓手。福州率先在国企、公立医院等领域推行薪酬制度改革，建立体现技术、管理、数据等要素价值的分配机制。一线技术工人薪酬增幅连续三年高于企业职工平均水平，有效激发创新活力。

把健全劳动关系治理体系作为基础保障。福州建成全省首个“智慧劳动监察”平台，推广电子劳动合同全覆盖，探索新业态从业人员权益保障“榕七条”，切实维护女职工、超龄劳动者及灵活就业人员合法权益。

把推进人社数字化改革作为核心驱动。福州社保卡持卡率达99.2%，居民服务“一卡通”已集成就业、就医、文旅等38类应用场景。“e福州”APP上线人社服务事项217项，让数据多跑路、群众少跑腿，全面提升人力资源配置效率。

（作者为人力资源社会保障部党组书记、部长）

《 人民日报 》（ 2023年10月23日 14 版）

文章来源:http://society.people.com.cn/n1/2023/1023/c1008-40100884.html