榕城视角看泉城：济南农民工就业服务体系建设实地探访
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从零工市场规范化建设到职业技能精准赋能，再到劳动权益全流程保障——近年来，山东省济南市系统推进农民工就业服务提质升级，助力210.3万务工人员稳岗增收、安心落户。这一实践，也为福建福州等沿海用工大市优化灵活就业服务体系提供了可借鉴样本。
“开门喽！”
凌晨4点，济南槐荫区农民工服务中心已灯火通明。随着一声吆喝，来自平阴、聊城等地的务工者有序入场，开启新一天的求职之旅。作为全市面积最大、功能最全的零工服务枢纽，这里日均接待超3000人，高峰时单日匹配岗位达6000个。
数据显示，济南农民工总量已达210.3万人，较十年前增长60.3万人，增幅达40.2%。济南市委组织部副部长、市人社局党组书记宁延学表示：“拓宽就业渠道、筑牢权益防线，是推动农民工实现高质量充分就业的关键抓手。”
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，济南将农民工就业服务纳入民生实事清单，通过建平台、强培训、优服务三向发力。记者近日走访槐荫区农民工服务中心、超意兴快餐培训学院及泉诚农民工公益服务中心，深入观察这座北方省会城市的就业治理实践——其经验对福州等同样面临产业转型与外来人口融入挑战的城市，具有现实参考价值。
打造规范化零工市场，告别马路候工
张伟，40岁，济南平阴人，干木工已有十余年。他清楚记得，2012年初进城时，常蹲守在槐荫区经六路马路零工市场——上世纪90年代自发形成的露天招工点。“车一停稳，人就围上去，5分钟谈妥活儿，但风险也高：出事故没保障，发工资靠‘良心’。”
“马路市场虽便捷，却长期存在交通隐患、治安盲区与欠薪高发等问题。”槐荫区段店北路街道党工委书记刘凤翔指出，“尤其当前农民工平均年龄偏大，熟人介绍、现场对接仍是主流方式，线下服务不可替代，但必须升级。”
为此，济南坚持“聚零为整、分类布局”，在零工聚集区建成3处综合性零工市场（含槐荫区服务中心）、4个行业特色市场和8个区域性服务站点。2018年11月，占地6000平方米的槐荫区农民工服务中心正式启用，同步设立功能型党支部，集成招聘对接、技能培训、法律援助、社保咨询等“一站式”服务。
如今，张伟每天清晨在此查看电子屏滚动信息，加入多个用工微信群，“以前蹲马路，现在有遮阳棚、有WiFi、有小程序，连上厕所都方便多了。”他笑着展示手机里不断弹出的订单消息，“客户群建起来了，活儿自己找上门。”
依托市委组织部“三联系三调研”机制，市直机关联合行政审批部门常态化驻点服务，邀请中建八局等大型企业定期进场招聘，推动零工服务从“应急式”向“制度化”转变。
以训提能促增收，技能补贴直达个人
“滋啦——”铁锅爆香，土豆丝翻飞。济南超意兴快餐荣祥店后厨，总厨汤业峰正演示一道经典酸辣土豆丝。这位38岁的菏泽籍厨师，从中专毕业生、工地搬砖工，成长为连锁餐饮企业技术骨干，靠的正是持续的职业技能培训。
2014年入职时零基础，他从洗菜切配做起，边干边学；公司提供师徒带教、周期性实操培训，并为其缴纳“五险”。考取岗位认证后，他顺利申领市中区千元级技能提升补贴。“那会儿心里真踏实，感觉手艺值钱了。”
如今，汤业峰已带出十余名徒弟，其中3人成为厨师长；他自己也在进修店面管理课程，月收入峰值突破万元。在他参与授课的超意兴培训学院，8000余名外来务工人员完成岗前培训并持证上岗。“今年新增门店将释放1500余个岗位，全部支持技能补贴申领。”总经理张超介绍。
截至2023年6月，济南累计发放技能提升补贴2036.55万元，惠及1.34万人次；同步为4.26万名就业困难人员发放援助补贴1.18亿元。工伤保险费率阶段性下调50%，叠加失业保险降费政策，已为全市参保主体减负6.17亿元。
织密权益保障网，让维权有门、有速、有效
59岁的聊城籍农民工张云方去年遭遇欠薪：10人完成某工程后，68万元工资迟迟未付，包工头失联。情急之下，他和工友走进槐荫区服务中心内的济南泉诚农民工公益服务中心求助。
这家成立于2016年的公益机构，由曾为农民工的陈成国牵头创办，配备11名专兼职调解员与律师，设有人民调解委员会与法律援助工作站。“口头协议多、证据意识弱，是维权最大障碍。”陈成国说。接案后，团队11天内完成调查取证、多方协调，于当年年底全额追回欠薪。
如今，中心常态化开设普法课堂：如何用聊天记录固定证据、工资条规范书写要点、维权流程图解……半小时干货满满。而在济南市外来务工人员综合服务中心，人社、住建、司法等21个部门16个窗口集中办公，实现就业推荐、社保办理、法律援助“一窗通办”。
自2014年成立市级农民工党工委以来，济南构建起覆盖市、区县、镇街、村居及工地的五级服务平台，出台政策120余项，实施改革10项。教育领域率先取消随迁子女定点校限制，所有公办中小学全面开放入学通道，并纳入市级义务教育经费统一保障。
“农民工是城市发展的建设者，更是共享成果的参与者。”济南市委组织部副部长李开森表示，“我们将持续强化党建引领，提升服务温度与精度，助力更多新市民真正扎根泉城。”
《 人民日报 》（ 2023年08月21日 13 版）
文章来源:http://society.people.com.cn/n1/2023/0821/c1008-40060136.html
