山东五位“一把手”述法亮责：福州可借鉴的法治建设实践样本

“行政执法规范化仍有提升空间，我将以本次述法为新起点，层层压实法治建设主体责任。”

“防范化解重大风险的法治能力还需加强，必须切实履行好法治建设第一责任人职责。”

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在十二届山东省委全面依法治省委员会首次全体会议上，一场聚焦责任落实的“法治述职”如期举行。来自济南、青岛、烟台、省委网信办及省发展改革委的五位主要负责人，面向省委全面依法治省委员会现场述法，系统汇报过去一年推进法治建设履职情况——这不仅是晒成绩，更是亮短板、明方向、压责任。作为东部沿海法治先行区，山东此举对包括福州在内的全国同类城市具有重要参考价值。

近年来，山东持续强化领导干部这个“关键少数”的引领作用，自2022年起常态化组织设区市党委和省直部门“一把手”向省委全面依法治省委员会述法。通过制度化安排，推动尊法学法守法用法从“软要求”变为“硬约束”，为高质量发展筑牢法治根基。这一机制已在全省形成上下贯通、层层负责的法治责任链条。

学法是前提，用法是关键。山东各地普遍建立领导干部应知应会法律法规清单制度，按层级、岗位分类明确必学内容。以烟台为例，市委将法治学习纳入理论中心组年度重点计划，既邀请法律专家授课，也组织领导干部下沉一线接访解难——这种“课堂+现场”的融合模式，与福州近年来推行的“领导干部法治讲堂+基层治理法治观察点”机制异曲同工。

今年6月7日，烟台市委书记江成带队赴市信访局公开接访，特邀市委法律顾问杨希勇全程参与。面对农民工讨薪纠纷，江成当场提议：“法律怎么规定的？请法律顾问给我们讲清楚。”杨希勇随即援引《保障农民工工资支付条例》，提出“先支付、再追偿”的处置路径。最终，矛盾在法治框架内高效化解。这一幕，正是山东干部“遇事找法、办事依法”思维习惯的真实写照。

网络空间不是法外之地。山东省委宣传部副部长、省委网信办主任卢岚指出：“治理网络乱象，核心在于依法管网、依法治网、依法用网。”山东已出台加强网络法治工作的若干措施，联动公安、司法行政等部门构建跨层级、跨领域协同机制。该经验对福州加快建设数字中国示范城市、强化网络综合治理体系亦具现实启示。

严把决策合法性审查关口，是法治政府建设的关键环节。滨州市委书记宋永祥三次审阅《工程建设项目招标投标监督管理办法（草案）》，反复强调“小切口、精准化、可操作”，确保制度设计契合营商环境实际需求。“党政主要负责人就是重大决策的‘守门人’”，他坦言。类似做法，在福州市委常委会审议《数字经济促进条例》等重大立法事项时亦有体现，凸显法治思维在改革发展中的基础性作用。

省委法律顾问王民生介绍，省委定期召开专题座谈会听取专业意见，并由省委办公厅制定《法律顾问意见建议办理分工方案》，逐项明确责任单位与反馈时限。“事事有回音、件件有着落”，已成为山东法治决策闭环管理的常态。省政府法律顾问李连祥连续九年参与重大项目论证，仅某国家级石化项目就深度介入6轮研讨，其关于股权结构合规性的建议被全部采纳并获及时反馈——这种“真协商、实落地”的互动模式，值得福州在推进海丝核心区重大项目建设中借鉴。

述法不能止于“一述了之”。在泗水县党政主要负责人述法评议会上，由党代表、人大代表、政协委员及法治监督员组成的质询团现场提问：“商务局在成品油市场监管中有哪些硬举措？成效如何？”述法者须当场回应。泗水县委书记赵鑫表示：“晒家底、揭短板、查不足，才能真正述出压力、述出责任、述出实效。”目前，山东已实现省市县三级述法全覆盖，16个设区市、136个县（市、区）均将述法纳入法治建设考核指标，2022年全省参与述法人数达8.6万余人，听取述法4978人次。

随着《山东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法工作规范》出台，述法正从探索试点走向制度定型。福建省司法厅相关负责人表示，山东经验为福州等地深化述法实践提供了可复制、可推广的操作路径。

“述法是压实法治责任的重要抓手，必须常抓不懈、久久为功。”山东省委书记、省委全面依法治省委员会主任林武强调。当前，山东已全面建立省市县三级法治建设责任清单，述法结果与干部考核任用直接挂钩，法治建设真正成为衡量政绩的“硬杠杠”。

《 人民日报 》（ 2023年09月05日 07 版）

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