十部门印发低空经济标准体系建设指南，有何意义与机遇？

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近日，国家市场行政管理总局等十个部门联合印发了《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，也就是所谓的《指南》。重点围绕着低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管以及应用场景这五大核心领域。要建立起一种标准供给体系，这种体系是技术标准与管理规范相融合、国内标准与国际规则相融合、强制性标准与推荐性标准相融合、基础标准与场景标准相融合的“四维融合”标准供给体系。

是我国战略性新兴产业重要赛道的低空经济，《指南》的发布意味着什么，标准落地的时候会解决低空经济发展之中的哪些痛点，低空产业的哪些领域会受益，又将会迎来什么样的发展机遇！

第一问：《指南》的发布意味着什么？

当下，低空经济的这个产业处于刚刚诞生起的起始阶段，整个从事该行业的领域正从进行试点且摸索探寻朝着规模化以及规范化的发展道路大步迈进，这个产业链的各个环节都在加快速度进行布局，而与之相配套的制度建设急切地需要得到完善。

中国移动研究院副院长丁海煜告知科技日报记者，近些年来低空经济产业发展迅速，“政策细则不明晰、技术路线不一致、标准体系不完善、基础设施不齐全”等问题愈发突显，像低空基础设施技术方案呈现碎片化、低空数据应用接口存在差异化等，致使跨区域运行效率低下、安全监管难度增大，对产业规模化发展形成了制约。

在丁海煜眼中，《指南》得以发布，这恰恰是由国家层面来牵头，进而构建起全国“一盘棋”的标准化格局，给低空产业的发展划定“硬规矩”，同时明确“路线图”，以此助力我国低空经济能够安全、有序且规模化地向前发展。

丁海煜介绍，产业有了清晰的技术指引之下，企业的研发成本会大幅降低，企业的建设成本会大幅降低，企业的运营成本会大幅降低，低空赛道迎来机遇期。以中国移动为例，《指南》明确低空通信标准方向，《指南》明确低空导航标准方向，《指南》明确低空感知等标准方向，这与其“通导感管”一体化布局高度契合并让技术研发有了明确指引，这与其“通导感管”一体化布局高度契合并让基础设施建设有了明确指引。

第二问：标准落地将解决哪些痛点？

《指南》明确指出，到2027年的时候，低空经济标准体系会基本建立起来，基本能够满足低空经济安全以及健康这两方面发展的需求。

于丁海煜而言，随着《指南》为低空经济产业链之中各个环节确立起统一的技术规则，破除掉因标准问题所带来的规模化发展方面的壁垒，制约行业安全健康发展的三大痛点将会迎刃而解。

其一，要 将 “基础设施分散建设” 这一痛点予以破解，把技术路线统一起来，达成规模发展。针对 “技术路线分散，互联互通存在困难” 这种状况，《指南》对低空通信、导航、感知的数据接口进行了规范，另外还能够进一步促使 5G - A 通信基站、通感一体基站协同来组网，以此避免出现重复建设。

二是去破解“安全监管与运行保障”方面的痛点，进而筑牢产业发展的安全底线。针对“无人机身份难以进行追溯”这一问题，《指南》强化了“一机一码”“实名登记”等相关要求。“比如说，结合中国移动所提出的‘四码合一’身份认证机制，无人机全生命周期能够实现可管可控。”丁海煜讲道。

三是去破解那“技术与需求脱节”的痛点，进而推动创新成果能够落地转化。针对“那种标准缺失致使落地难”的问题，《指南》清晰地明确了低空装备以及基础设施的性能指标，还有测试方法，它能够为新技术、新产品给予“研发—测试—标准—产业化”全链条的支撑。

第三问：低空产业哪些领域将受益？

丁海煜觉得，作为国家级低空经济标准体系顶层设计而发布的《指南》，为行业高质量发展筑牢制度根基带来益处，低空基础设施领域会迎来“规范化发展”，这种发展，能让低空网联通信把明确技术路线及设置标准要求的之事做到，也能让低空感知做到，还能让高精导航网做到，如此一来，对低空基础设施规模部署是有帮助的。

从《指南》明确的网联化、安全化要求来看，低空装备领域会迎来“合规化升级”，这般情况将使无人机终端获得推动而升级，丁海煜讲道，“我们会积极促使 5G 通信模组、专用 SIM 卡变成前装市场的标配，以此提升无人机安全管控。”。

这时，低空行业领域在应用上将迎来 “规模性能够落地”。像低空巡检的情景里，标准化的网联技术使无人机于电力、油气管道、通信基站查验的可靠性有显著提升，多机协同巡检变成行业正常状态；应急救援情景当中，依附着可信接入以及实时通信保障，低空应急通信、医疗物资转运等商业化应用加速能落地；安全监管场景之内，统一的身份溯源和管控标准，让低空监测、电子围栏等应用供需不断释放，促使低空服务在更多细分场景规范推行。