福州观察｜社区食堂如何“暖胃”更“暖心”？西安、成都经验为福建老年助餐服务提供新思路

社区食堂，看似是居民楼下的“小厨房”，实则是城市治理的“微单元”、民生保障的“基本盘”。作为“一刻钟便民生活圈”的核心载体，其建设已被纳入商务部等13部门联合印发的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）》。在福建加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系背景下，西安、成都等地的实践，为福州及全省推进老年助餐服务提质扩面提供了可借鉴路径。

在陕西西安市雁塔区中铁尚都城社区，中午11点半刚过，社区食堂门口已排起长队。60多岁的刘亚杰端着餐盘笑着说：“两荤两素才10块钱，65岁以上每样再减两三元——这价格，在福州鼓楼、台江的老社区也正逐步试点。”自今年5月运营以来，这家食堂已成为周边老人每日必到的“第二餐厅”，炒菜、蒸碗、包子、面条一应俱全，老两口的午晚餐几乎全在这里解决。

同样注重普惠与品质的，还有成都市成华区华林社区的“你身边的社区食堂”。采用自助称重计费模式，日均接待超300人次，60岁以上老人单餐平均仅需13元。30余种菜品每日轮换，从毛血旺到白灼菜心，兼顾口味与营养。“这种灵活运营方式，对福州部分老龄化率超25%的街道——比如仓山临江、晋安岳峰，具有现实参考价值。”一位长期跟踪社区治理的福建社科院研究员指出。

西安新城区自2018年底启动“饭大爷”品牌建设，目前已建成25家标准化助餐点，覆盖率达77%。其“公建民营、自建自营、民建公助”多元合作机制，与福州鼓楼区“长者食堂+”、闽侯县“乐龄餐桌”等本地探索高度契合。更值得关注的是，“饭大爷”引入西安饮食集团专业力量，依托自有蔬菜基地与营养师团队统一配餐，并开发小程序支持线上订餐、送餐上门——类似数字化服务，已在福州马尾快安社区、连江凤城镇部分试点食堂落地应用。

不止于“银发族”，社区食堂正加速向全龄段延伸。成都锦江区粮丰社区R29智惠食堂，将咖啡厅、茶室、自习室与食堂并置在同一空间，菜单涵盖健康餐、儿童甜点、牛排意面；而西安太华路街道含元西路“饭大爷”餐厅，则为外卖骑手、年轻上班族增设专属折扣，桌面嵌入无线充电功能。“这些细节，恰恰呼应了福州近年推动的‘青年发展型社区’建设理念。”福州市民政局养老服务处相关负责人表示。

清晨，一辆冷链配送餐车驶入含元西路食堂，热腾腾的包子、稀饭准时上桌——这是“社区+餐饮企业”模式的生动体现。庞涛经理介绍，从源头种植、产品研发到标准化出品，全程可控可溯。“福州拥有发达的预制菜产业基础和丰富海产品资源，若能联动本地食品企业如圣农、百洋，或可打造更具闽味特色的社区供餐体系。”

政策支撑是可持续运营的关键。西安市对合规助餐点给予最高10万元建设补贴、每年最高3.5万元运营补助；成都市已建成超400个助餐点，城乡15分钟服务圈初具雏形。相较之下，福州目前已有长者食堂（助餐点）近400家，覆盖所有镇街，正通过租金减免、水电优惠、购买服务等方式强化托底保障。

“社区食堂不是简单开个饭馆，而是要嵌入治理网络。”粮丰社区党委书记龙赐强说。该社区引入专业餐饮公司运营，并常态化开展烹饪培训、美食品鉴等活动，让食堂成为邻里交往、节日共融的公共客厅。这一理念，已在福州三坊七巷社区、厦门筼筜街道部分试点中显现成效。

专家建议，推动高质量发展需双轮驱动：一方面完善财政补贴、场地支持、人才培育等政策工具箱；另一方面鼓励物业、家政、连锁餐饮等社会力量参与，形成“政府引导、市场运作、社会协同、居民受益”的良性生态。商务部明确，将结合老旧小区改造与便民生活圈建设，统筹利用社区闲置空间，增设早餐点、老年食堂等功能节点。

从西安雁塔到成都锦江，再到福州鼓楼、厦门思明，社区食堂正由单一助餐功能，升级为集膳食供应、社交互动、健康管理、就业促进于一体的复合型社区服务枢纽。它不只解决“一顿饭”的问题，更在重塑邻里温度与城市韧性。

《 人民日报 》（ 2023年11月15日 19 版）

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