福州借鉴石泉经验：陕西石泉县书记民情“三本账”制度的实践启示

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群众诉求无小事，关键在响应及时、处置精准、闭环高效。陕西省安康市石泉县以党建引领基层治理创新，构建起由县、镇、村三级党组织书记牵头的民情响应体系——书记民情“三本账”制度。这一机制不仅打通了服务群众“最后一公里”，更成为全国县域信访工作改革的标杆案例，其系统化、标准化、长效化的运作逻辑，对福州及福建各地深化新时代“枫桥经验”本地化实践具有重要参考价值。

畅通渠道：从“找得到人”到“说得上话”

在石泉县，群众遇到急难愁盼，第一反应不是层层转办，而是直接拨打“民情110”热线，或通过“石泉民声”公众号留言，甚至直接联系所在村（社区）书记的公开手机号。这种“扁平直达”的沟通方式，源于2016年启动的制度设计：全县三级党组织书记全部亮出联系方式，县委同步成立由县委书记任组长的直接联系和服务群众工作领导小组，并将办公室设在县信访局，形成“党委领导、书记领衔、依法分类、齐抓共管”的大信访格局。

“刚推行时，县委书记一天要接几十个电话。”石泉县信访局局长、县联系办主任朱金文回忆道。如今，全县已整合10余种民情收集渠道，所有信息统一归集至“三本账”平台，确保不漏一户、不落一人。类似机制已在福州部分城区试点探索，如鼓楼区“一线听音”书记信箱、晋安区“民情速办码”，正逐步向制度化、常态化迈进。

规范办理：闭环管理让每件诉求“有始有终”

一套完整流程，是制度落地的生命线。“分类建账—书记阅批—受理告知—快速交办—结果反馈—回复征询—书记把关—销号归档”，这八个环节构成石泉“三本账”的标准闭环。例如，两河镇村民贺发兵因水电站拦水坝致桑树损毁、补偿偏低问题多次反映，经县委书记首次批示交办后未获满意答复，县联系办依规启动二次研判与再协调程序，最终由水利局、司法局、镇政府联合调解，实现事心双解。

效率同样突出：居民果果妈妈在公众号反映“接种门诊周末不开放”，当天即纳入县委书记台账，一周内全县3个城区接种点全部优化排班、增开周末服务，单日最高接种量达569针次。在福州，类似民生微需求正通过“e福州”12345平台加速响应，而石泉的“书记直办+分级流转”模式，为提升响应精度提供了新思路。

精准施策：从解决“一件事”到治理“一类事”

石泉坚持问题导向，不止于个案化解，更注重从高频诉求中提炼共性症结。如针对群众反映集中的道路硬化性质模糊问题，县信访局细化“连户路”“生产路”等初始分类标准；对青苗补偿标准争议，则推动职能部门开展政策复核与动态评估。这种“一事一策、一类一法”的靶向思维，与福州近年来推行的“诉求归集—分析研判—政策供给”治理链高度契合。

数据显示，七年来石泉县镇两级党组织书记累计受理民情10193件，办结10019件，办结率98.3%，回访率与群众满意率均达100%和98.7%。机制运行背后，是严格的督查考核体系：“一件一考评，一季一通报”，结果直接挂钩干部实绩与单位年度目标考核。

治理升级：从“被动应对”走向“源头预防”

“我们欢迎群众来访，更希望大家能更有效地参与共建、共治、共享。”安康市委常委、石泉县委书记陈莲表示。如今，“有难题，找书记”已成为石泉群众的普遍共识。这种信任，源自机制带来的确定性：诉求有人听、事情有人管、结果有反馈、过程可追溯。

对福建而言，石泉实践印证了一个关键路径——以党建为纽带，把分散的民情触点织成一张网，让书记这个“关键少数”真正成为基层治理的“神经末梢”。福州正加快推广“社区书记民情日志”“乡镇书记接访周”等做法，借鉴石泉经验，推动信访工作从“事后补救”向“事前预判”、从“单打独斗”向“协同共治”深度转型。

《 人民日报 》（ 2023年11月02日 10 版）

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