福建福州可借鉴的法治实践：广西首席法律咨询专家制度全国推广

在广西南宁市，一家专精特新“小巨人”企业负责人感慨道：“多亏了法学会组织的‘公益法治体检’，我们及时识别出合同管理、用工合规等关键风险点，修订了内部制度，避免了潜在损失。”这一服务，正是由当地首席法律咨询专家团队上门开展——类似经验，正为福建、福州等地深化基层法治建设提供有益参考。

作为中国法学会推动全面依法治国的重要抓手，首席法律咨询专家制度已在全国形成覆盖省、市、县三级的工作网络。该制度充分发挥法学会“智囊团”“思想库”“人才库”功能，聚焦重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾调处与信访积案化解四大方向，助力地方高质量发展。广西作为全国首批试点省份，其经验对福州加快建设现代化国际城市、提升依法治理能力具有现实借鉴价值。

“该制度兼具公正性、权威性、便捷性与公益性，真正做到了接地气、解民忧、促和谐。”广西壮族自治区法学会会长崔智友表示。在福州推进“数字福州”“海上福州”建设过程中，同样亟需这样一支独立、专业、高效的法律智识力量参与政策把关与风险预判。

从梧州破题：以信访积案化解检验制度成色

2019年底，在中国法学会指导下，广西梧州市率先探索建立首席法律咨询专家制度。梧州市法学会从全市1200余名法官、检察官、律师及高校法学教师中遴选骨干，组建专家团队并设立专家委员会，迈出制度化第一步。

首场“大考”落在一起棘手的群体性劳资纠纷上：藤县某企业因债务重组停滞，拖欠近千名职工工资，且存在股权结构复杂、劳务派遣关系模糊、劳动合同缺失等多重法律障碍。藤县法学会受托介入后，专家团队迅速厘清资产流向、固定劳动关系证据，并出具专业法律意见书，最终推动工资全额兑付与企业依法重组。

“专家不隶属任何一方，以中立身份参与调解，群众信得过、部门用得上。”一位曾通过该机制解决信访难题的企业代表坦言。截至2021年初，广西实现全区各级法学会、各法律专业领域、各类法律人才全覆盖，461名首席专家与3231名团队成员累计实质性化解信访积案438件。

当好党委政府“法律参谋”，护航科学决策

2020年6月，某集团拟在梧州投资数十亿元建设特种船舶智造产业园。项目横跨民商事、经济、环保等多个法律领域，涉及多层级规范性文件。相关部门第一时间委托首席法律咨询专家团队开展合法性与可行性论证。经全面评估，专家团队确认项目符合国家法律法规及产业政策导向，为后续签订合作框架协议提供了坚实支撑。

在南宁片区——中国（广西）自由贸易试验区核心承载区，首席专家团队调研形成《关于建立“四重一优”重点问题处置工作法务专班的建议》；北海团队围绕中小工业企业“壮大工程”、铁山港临海工业区规划等出具合法性审查意见12份；桂林市法学会则深度参与《桂林市漓江风景名胜区管理条例》立法全过程，将“乱建、乱挖、乱养、乱经营、环境脏”等问题纳入法治化治理轨道。

“我们正推动专家力量前移至决策前端，变事后补救为事前把关。”广西壮族自治区法学会党组书记、常务副会长黄光华介绍，近年来，专家团队围绕西部陆海新通道建设、中国—东盟商事法律合作等提出系列建议，有力服务新发展格局构建。这一模式，亦可为福州对接RCEP、建设海丝核心区提供制度镜鉴。

延伸服务触角：进园区、驻政务大厅、惠企利民

服务边界持续拓展。在南宁，法学会联合地方政府试点“一企业一首席”，为企业重大项目落地、知识产权布局、涉外合规等提供全程驻点支持。2022年以来，已出具近3000份法律意见书，助力企业稳生产、拓市场。

民生关切同样被纳入服务半径。在南宁市青秀区政务服务中心，每天均有值班首席专家提供一对一公益法律咨询。市民丁某因商品质量问题维权无果前来求助，专家不仅明晰法律依据，更详细告知投诉渠道与救济路径。“条分缕析、负责专业”，成为群众最常给出的评价。

基于广西扎实实践，中国法学会于2021年10月向全国印发《首席法律咨询专家制度实施方案》参阅稿，并于2022年1月正式出台指导意见。目前，全国已有2160个县级法学会推行该制度，建成903个专家库，汇聚首席专家2.3万余名，累计为6600余起案件提供专业法律意见，实现政治效果、法律效果与社会效果有机统一。

（杨红参与采写）

《 人民日报 》（ 2023年11月02日 19 版）

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