福州视角看雄安：十四五公共服务跃升路径与启示

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人民网雄安12月19日电（记者王红、实习生田生紫韵）在12月18日举行的“十四五”雄安新区高质量推进现代化城市建设系列新闻发布会第三场，雄安新区公共服务局党组书记、局长高立春表示：过去五年，雄安公共服务体系紧扣三大核心任务——承接北京非首都功能疏解、提升治理体系和治理能力现代化水平、建设新时代宜业宜居的“人民之城”，实现从“打基础、立框架”向“全要素覆盖、系统性成熟”的跨越式发展。群众获得感、幸福感、安全感持续提升，其经验对包括福州在内的全国新城新区具有重要参考价值。

发布会现场。人民网记者 王红摄

服务疏解：构建京雄“同城化”保障新范式

雄安新区将公共服务提质增效作为承接疏解单位的核心支撑。围绕疏解人员最关切的社保、医保、就业等现实需求，创新建立“三个不低于”标准和京雄一体化公共服务机制，为跨区域协同治理提供可复制样板——这一思路，亦值得福州在推进闽东北协同发展区建设中借鉴。

在社会保障领域，构建以基本养老保险为基础、企业年金为补充、个人养老金相衔接的多层次职工养老保障制度，确保疏解人员待遇水平不低于留京人员。全国首创“企业年金自愿加入”机制，推动职工福利由“五险一金”升级为“五险二金”；2022年成功入选全国个人养老金先行城市，为人才提供更丰富、更灵活的养老选择。

在医疗保障方面，打造具有雄安辨识度的职工医保制度，率先设立全国唯一的省域内独立医保目录。相比北京，雄安医保服务项目多出2221项，医用耗材增列69种，实现待遇“总体相当、部分更优”。目前政策已覆盖365家疏解单位、2.4万余名职工。

在便民服务层面，“卡、网、窗、端”四维联动全面落地。持“雄安一卡通”，可在京雄两地通办44项人社业务，在5000余家定点医疗机构直接结算，通行1300余条公交地铁线路，并享受27家图书馆通借通还、2家博物馆专属服务；更支持京津冀193个景区“一卡通游”。2024年，北京社保专网延伸至雄安，新区政务服务中心设立“京雄社保服务窗口”，9项高频业务实现“无差别、同标准”办理；首批人社自助服务终端已在启动区投用，35项北京高频社保事项实现“就近办、马上办”。

数字治理：筑牢现代化公共服务底座

雄安新区坚持问题导向深化改革、法治手段保障权益、数字技术赋能提效，探索出一条兼具公平性与前瞻性的公共服务治理新路径，其数字化基建逻辑对福州打造“数字应用第一城”亦具启发意义。

“15分钟公共服务圈”全域铺开：线上线下融合的就业服务体系已建成上线；加快构建居家、社区、机构协调联动的三级养老服务网络，首家智慧养老体验馆投入运营；设立8家医保便民示范网点，可办理19项异地高频业务，明年将统一布局覆盖城乡的服务网络。

城市治理基础持续夯实：2023年正式启用行政区划代码“133100”及“河北雄安新区”标准地名，主流地图平台全面标注雄安标准地名；累计编制道路、水系等地名1006个，审批住宅小区、楼宇等地名583个，在精准定位的同时延续地域文脉。

劳动权益保障机制实现突破：在河北省率先出台《工程建设领域农民工工资支付监管指引》，设立“项目农民工维权服务中心”，构建“监察+仲裁”“公共服务+法院+工会”双联动机制，坚决守住欠薪“动态清零”底线。

数字赋能服务提质增效：“乐业雄安”小程序、“雄安慧智社保网上办事大厅”等平台高效运行，44项社保业务实现“掌上办”；全面推行“不扫码不算、不联网不算”工作机制，强化医保基金数字化监管；“数字地名”“白事管家”等智慧服务平台，让公共服务更精准、更高效。

民生兜底：加速推进城乡公共服务均等化

雄安新区始终把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，系统推进就业、社保、养老、社会救助等重点任务，其均衡发展理念对福建探索城乡融合发展新路径具有现实参照价值。

就业优先战略深入实施：依托疏解总部集聚效应与产业带动作用，推动传统产业转型升级，稳住约16万人的就业基本盘；培育“雄安工艺蒲”“三台鞋匠”等7个特色劳务品牌，其中3个获评省级品牌；建设“雄业坊”等创业载体，助力搬迁群众实现“上楼安居、下楼就业”。“十四五”期间，新区累计新增城镇就业4.2万人次，开展补贴性技能培训5.6万人次，零就业家庭动态保持清零。

社会保障体系扩面提质：低保标准实现城乡一体化，城乡居民基本养老保险待遇位居全省前列；社会救助覆盖范围拓展至低保边缘户及支出型困难家庭；基本养老、医疗保险参保人数较2020年分别增长7万、4万人。

公共服务供给更加均衡：全区运营养老服务机构71家，完成适老化改造870余户；基层儿童工作队伍实现城乡全覆盖；33项高频社保业务下沉至乡镇（街道）；婚俗改革与殡葬便民化持续推进，新建殡仪馆及31处乡镇公益性骨灰堂，补齐农村服务短板。

此外，雄安新区本级登记社会组织较2020年末新增49家，中国信通院、星空卫士互联创新联盟等9家全国性组织落户新区，创新创业生态活力持续迸发。

高立春表示，回望“十四五”，雄安公共服务步伐坚实；展望“十五五”，使命更重。新区将持续推动公共服务提质升级，全力打造高质量充分就业先行区、多层次多支柱社会保障体系改革创新示范区、全龄友好与城乡统筹的民生建设标杆区，为高标准高质量建设雄安新区作出更大贡献。

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