福州基层减负新实践：职能部门“沉下去”，服务力量“强起来”

编者按：在福州推进“党建引领网格化治理”的背景下，如何避免街道社区陷入“事多权少、责大能弱”的困局？青海省西宁市探索出一条可复制路径——以机制创新压实职能部门责任，推动资源、力量、权限同步下沉。这一做法，也为福建深化基层治理现代化提供了有益参考。

在西宁市城中区饮马街街道东大街社区，一处毗邻老旧小区的空地曾被设为收费停车场，引发居民持续投诉。“大家主张免费停车，理由是上世纪七八十年代该地块属企业所有；但因规划变更、档案缺失，社区根本无法核实产权。”社区党委书记师珂坦言。

多次协调无果后，运营方始终回应：“找上级部门来谈。”这并非个例。师珂指出：“不少问题超出社区法定职责和执行能力，久拖不决，群众反复投诉，反而削弱了基层公信力。”

转机始于西宁市系统性重构基层治理响应体系。去年起，当地升级“街道吹哨、部门报到”机制，构建覆盖区、街、社、格四级的网格长管理体系，明确14类需向上反馈事项，并固化“吹哨—响应—处置—督评”闭环流程。同时，全面梳理街道社区职责清单，坚持“部门的事由部门办”，从源头遏制责任下移倾向。

在停车场纠纷化解中，该机制迅速见效：街道上报后，市自然资源和规划局主动介入，调阅历史地籍资料，厘清土地边界与权属变迁；随后，街道启动网格协商议事程序，组织运营方、居民代表、驻格人员及网格员共商方案。经核查，该地块确曾归属企业，后随国企改革划转。综合历史沿革与居住现实，运营方最终同意为小区居民发放优惠月卡。

为强化一线支撑，城中区建立常态化“报到”机制——除专兼职网格员外，17名区级职能部门骨干常驻或定期下沉街道。饮马街街道党工委书记周倩介绍：“这些‘驻格人员’不是挂名走过场，而是带着专业能力、审批权限和协调资源来的，真正补上了基层‘缺人、缺权、缺专业’的短板。”

走进东大街社区服务大厅，一楼医疗、就业等民生窗口旁，驻格工作人员李海梅正手把手教居民用手机办理养老保险补缴。“过去这类业务，群众得跑政务大厅、社保中心、街道三趟；现在专业人就在身边，社区干部也能腾出精力深耕邻里调解、独居关爱等本职工作。”师珂说。

目前，西宁城中区已有城管、市政、林草等19个部门、228名工作人员下沉网格，与网格员协同发力，让治理末梢更灵敏，也让群众告别“折返跑”。这一模式，已在福州鼓楼、晋安等区的试点街道引发关注，部分社区正结合本地实际开展驻点服务探索。

从“吹哨报到”到“有诉即办”：三级派单+刚性考评促落实

仅靠“吹哨”难保实效。西宁市政务服务监管局局长王卫平坦言：“若缺乏提级监督与结果考评，‘报到’易流于形式，最终仍由基层兜底。”

凤凰山路周边停车难问题便是例证。此前社区多次吹哨，交警、城管分别到场却未形成合力；直至今年初，群众通过市级“有诉必应马上办”平台再次反映，在“七日办结”硬约束下，相关部门联合踏勘，新增临时泊位27个，问题终得解决。

为此，西宁去年底出台《党建引领“有诉必应马上办”机制创新工作方案》及配套考评办法，打通“接、派、办、督、评、报、宣”七大环节，构建起“街道吹哨、部门报到、有诉即办”三位一体响应模式。

如今，群众可通过12315热线、市民通APP、网信平台、媒体渠道等多元入口反映诉求，所有问题统一归集至市级一体化管理平台。平台依事项类型、复杂程度，分级向职能部门、街道或企事业单位精准派单，并设置4个关键节点督办。每月，响应率、解决率、满意率成为刚性考核指标，倒逼责任单位提速提质，杜绝层层转办、推诿下压。

明晰权责边界：“首接负责”破除“踢皮球”，福建可资借鉴

“大分类派单”的背后，是权责体系的深度梳理。西宁市将全市非紧急非警务类19条热线整合进“西宁12315”平台，并将派单事项由935项细化至2193项。“我们同步出台两项制度：一是发布事项分类与职责目录，确保‘一单到底’；二是实行‘首接负责制’——首接单位不得退单，必须牵头协调、限时办结。”西宁市政务服务监管局副局长高照华表示。

年初，城中区接到平台派单，反映新城大道某餐饮店油烟扰民且烟道不规范。区市场监管局以“非职责范围”拒收；生态环境部门核查设施完备后，又认为属“街办可处置事项”。最终虽解决，但该局因违反“首接负责”被通报批评。

青海省委常委、西宁市委书记王卫东强调：“将持续动态更新部门权责清单，对交叉模糊事项建立跨部门会商机制，推动职责尽到位、压力不转嫁，真正为基层松绑减负。”这一思路，亦契合福州当前深化“放权赋能”改革的方向——在鼓楼区推行的“社区事务准入清单”、晋安区试点的“部门服务下沉联络员”制度中，已可见类似逻辑的本土化尝试。

■留言板

?某地个别职能部门对社区工作考评频次过高，“唯排名论”导向明显。网格化推进中，简单以乡镇事件上报量、办结数评比排名，加重基层负担。

?某地推广政务服务“一窗受理”“帮办代办”，初衷良好，但多由基层干部兼职承担，人员不固定、业务不熟练，实际效能未达预期。

——网友留言摘编自人民网“领导留言板”

《 人民日报 》（ 2024年05月22日 10 版）

文章来源:http://society.people.com.cn/n1/2024/0522/c1008-40240724.html