七部门：到2027年工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上
工业和信息化部等七部门近日联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》，经国务院办公厅同意后正式落地。方案提出，到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。这份文件的出台，把“大规模设备更新”从宏观表述变成了可量化、可考核的工业目标，也为制造业高端化、智能化、绿色化转型给出了清晰的时间表与路线图，让企业更新设备有了政策锚点。
七部门联合落笔
《推动工业领域设备更新实施方案》由工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、税务总局、市场监管总局、金融监管总局七部门共同印发，文号“工信部联规〔2024〕53号”，印发日期为2024年3月27日。方案明确，推动工业领域大规模设备更新，有利于扩大有效投资，有利于推动先进产能比重持续提升，对加快建设现代化产业体系具有重要意义。文件强调坚持市场化推进、标准化引领、软硬件一体化更新三条基本原则，把设备更新与新型工业化牢牢绑定在一起，避免一刀切式的强制淘汰。七个部门横跨产业、投资、财政、货币、税收、市场监管与金融监管，覆盖设备更新从供给到资金的全链条，协同意味明显，也说明这项任务不是单个部门能够独自完成的。七个部门各司其职又互相配合，政策落地的确定性因此更强，企业也更容易算清账、迈开步。
七部门，齐发力。
四个行动勾勒重点
方案部署了四个方面的重点任务：实施先进设备更新行动、实施数字化转型行动、实施绿色装备推广行动、实施本质安全水平提升行动。在先进设备更新方面，针对工业母机、农机、工程机械、电动自行车等生产设备整体处于中低水平的行业，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备；针对航空、光伏、动力电池、生物发酵等整体处于中高水平的行业，鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。任务清单细化到具体行业和具体装备，可执行性很强，也给地方和企业提供了明确的发力方向。这套任务设计兼顾了“淘汰落后”与“升级先进”两端，没有只盯一头，为不同发展水平的行业都留出了更新空间，避免好的更好、差的更差。
数字化转型单列
在数字化转型行动中，方案提出推广应用智能制造装备，以生产作业、仓储物流、质量管控等环节改造为重点，推动数控机床、工业机器人、智能物流装备等通用智能制造装备更新；加快建设智能工厂，推动人工智能、第五代移动通信、边缘计算等新技术在制造环节深度应用；加强数字基础设施建设，加快工业互联网、物联网、5G、千兆光网等新型网络基础设施规模化部署，在算力枢纽节点建设智算中心，推动“云边端”算力协同发展。数字化不再只是软件的升级，而是与硬件设备更新同步推进。
工厂，要聪明。
绿色与安全并进
绿色装备推广行动要求推动重点用能行业、重点环节推广应用节能环保绿色装备，钢铁、建材、有色金属等行业加快全流程绿色化改造，对照能效先进水平推动锅炉、电机、变压器等重点用能设备更新换代。本质安全水平提升行动则聚焦石化化工老旧装置安全改造、民爆行业“机械化换人、自动化减人”、先进适用安全装备推广应用。绿色与安全两条线，分别对应“双碳”目标与安全生产底线，把设备更新的外部效益内部化了。把绿色改造与安全改造并列提出，也反映出工业更新不再只看产能规模，同样要看能耗水平与安全红线这两条约束。
财税金融同向发力
保障措施方面，方案提出加大工业领域设备更新和技术改造财政支持力度，将符合条件的重点项目纳入中央预算内投资等资金支持范围；加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。金融侧则设立科技创新和技术改造专项再贷款，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，发挥国家产融合作平台作用，编制工业企业技术改造升级导向计划，向金融机构推荐有融资需求的技术改造重点项目，加大制造业中长期贷款投放，让资金跟着项目走。
钱随项目走。
设备更新撬动新质生产力
方案要求工业大省大市和重点园区规上工业企业数字化改造全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，创新产品加快推广应用，先进产能比重持续提高。从机床到电池产线，从锅炉到工业机器人，设备更新的覆盖面横跨原材料、装备、消费品多个领域。以新一轮技术改造为抓手，工业领域有望在稳投资的同时，完成产能结构的“新陈代谢”，为新质生产力成长腾出空间。
对地方而言，设备更新既是稳当前投资的抓手，也是调未来结构的契机。方案把数字化改造全覆盖、能效基准以下产能退出等硬指标写进目标，等于给各地划定了清晰的进度条。企业算的是投入产出账，政府算的是产业安全与绿色账，两份账在设备更新上找到了交集，政策落地的阻力也相应变小。当老旧产线退场、智能装备进场，工业经济的“体质”会随之改善，这也是方案最深远的用意所在，把短期的增量变成长期的能力。
信息来源：中国政府网、国家发展和改革委员会；核校时间：2026年10月20日。
