福州工程建设项目审批改革领跑全国：靠前服务+数据共享+流程再造
在住建部2022年度全国工程建设项目审批制度改革评估中，福州市荣登榜首——这一成绩并非偶然，而是福州以“企业需求为起点、项目落地为终点”的系统性改革成果。作为福建省深化“放管服”改革的排头兵，福州持续优化营商环境，将审批服务深度嵌入城市发展节奏。
2023-11-01 07:39:57来源：福州日报作者：唐蔚嫱 张旭阳
审批效率是检验营商环境成色的关键标尺。过去，一个项目常需辗转多个部门、盖章数十次，耗时漫长。如今在福州，社会投资住宅类项目审批环节由36项精简至33项，全流程用时从173.9天压减至95天；政府投资房建项目审批事项由41项压缩为36项，审批周期由220.1天缩短至164天——项目落地速度稳居全国第一梯队。
福州如何实现“快人一步”？答案藏在三个关键词里：靠前服务、数据共享、精简环节。值此福州企业家日临近之际，记者深入政务一线与建设现场，探寻这座东南沿海城市工程审批提速背后的机制创新。
企业在福州投资建设类综合窗口办理业务。记者 张旭阳 摄
靠前服务：政企圆桌破梗阻，专班协同促落地
工程建设项目审批涉及发改、住建、资规、生态环境等十余个部门，单靠“坐等受理”难以破局。福州选择主动向前一步：变“被动响应”为“主动介入”，变“多头协调”为“集成作战”。
10月25日，在福州市加快出让地项目落地建设专题协调会上，30家尚未取得施工许可证的建设单位代表，与市城乡建设局、市发改委、市行政服务中心管委会等部门负责人围坐圆桌。企业现场提问题、讲难点，政府部门即时回应、当场认领任务。“没有汇报稿、不念发言稿，只谈卡点和解法。”一位参会房企负责人感慨，“这种福州式的务实会风，让企业敢说真话、愿说难题。”
为确保问题闭环解决，福州构建起“高位统筹+清单管理+流程统管”三位一体推进机制：
——强化组织保障。成立由市长任组长、分管副市长任副组长的市工程建设项目审批制度改革工作领导小组，下设系统平台提升组、审批改革深化组，由市行政服务中心管委会牵头系统运维与平台监管，市城乡建设局主责流程梳理与跨部门协同，实现全链条督导、全过程质控。
——推行“7张清单+1间咨询室”服务模式。围绕立项、用地、规划、施工、验收等关键节点，梳理涵盖200余项改革举措的服务清单；同步建立“一对一”专办跟踪机制与领导包干责任制，灵活运用预先指导、告知承诺、并联审批、项目协调等特色工具，推动审批服务从“按部就班”转向“因需定制”。
——统一审批路径。发布工程项目审批流程图4.0版及13类“情景式”审批套餐，针对工业厂房、保障房、城市更新等不同项目类型，量身定制审批路线图；同步出台《福州市建设项目前置事项特殊环节清单2.0版》，明确每项审批的申报入口、前置条件、法定依据与办理时限，真正实现“清单之外无审批、平台之外无事项、材料一次提交、全程复用”。
福州政务服务中心窗口工作人员为企业提供标准化、人性化服务。记者 张旭阳 摄
数据共享：一网通办破壁垒，“零跑腿”成常态
“动动手指，证照到手。”福建榕发置地有限公司近日通过“福建省网上办事大厅”申办建设工程规划许可证，仅用3.5个工作日即完成审批并在线下载电子证照。这背后，是福州打通数据“断头路”、重构审批逻辑的真实写照。
目前，福州已在立项用地规划许可、工程建设规划许可、施工许可、竣工验收四大阶段，各选取至少一项高频事项开展全流程“不见面审批”试点。依托福州市工程建设项目审批管理系统（简称“市工改系统”），纵向贯通省投资项目在线监管平台、省级审批平台及身份认证系统，横向联通市级28个部门业务系统，并对接电子证照库、可信文件平台等公共基础支撑体系，建成覆盖全市、标准统一、实时交互的审批“数字底座”。
依托该平台，福州梳理形成29类“全省办事免提交证照清单”，凡属清单范围内的营业执照、不动产权证、资质证书等电子证照，均由审批部门后台自动调取、智能核验，不再要求企业重复提交。截至当前，已有13483个福州本地项目在后续审批环节实现前置证照“免提交”。
“数据多跑路，企业少跑腿。”市行政服务中心管委会相关负责人表示，“平台不仅打破部门信息孤岛，更推动审批逻辑从‘串联审查’向‘并联智审’跃升，真正让企业‘人在福州、证照全国通办’。”
精简环节：容缺受理提时效，分类施策强监管
“项目能如期开工，离不开福州审批窗口的‘抢时’支持！”福州市政建设开发有限公司负责人专程赴市政务服务中心致谢。此前，该公司申请项目建议书暨可研报告批复时，因缺少用地预审意见且需组织专家评审，面临时间压力。窗口人员立即启动“容缺受理”机制，在企业签署《行政审批服务信用承诺书》后，同步委托“投资建设类”综合窗口开展专家评审，并当日完成批复。
这一操作，标志着福州审批模式从“材料齐备才受理”升级为“边补材料边审核”的并行机制，既延续“最多跑一趟”理念，又注入信用监管温度。
自2020年福州出台《工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点实施方案》以来，改革已进入纵深阶段：对社会投资小型工业项目、带方案出让土地项目、既有建筑改造工程等三类项目实施差异化审批；试点施工图审查告知承诺制；对技术简单、风险可控的中小型房建与市政项目，直接免于施工图审查，转而强化事中抽查与竣工联合验收，实现“放得开、管得住、服务优”。
“减环节不是减责任，而是倒逼监管更精准、服务更前置。”市行政服务中心管委会相关负责人指出，“福州正通过制度性放权，推动政府职能从‘重审批’向‘重服务、强监管、优环境’转变，让有效市场与有为政府在项目建设一线同频共振。”（记者 唐蔚嫱）
【责任编辑：徐匆】
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