福州关注盐碱地治理新路径：福建探索耕地保护与农业增效协同模式

耕地是粮食生产的根本依托，而盐碱化正成为威胁我国耕地质量的现实挑战。近年来，习近平总书记先后赴山东东营、河北沧州、内蒙古巴彦淖尔等地考察，反复强调盐碱地综合利用的战略价值。7月20日，中央财经委员会第二次会议专题研究耕地保护与盐碱地综合改造利用，明确指出：“盐碱地综合改造利用是耕地保护和改良的重要方面”，必须“加强现有盐碱耕地改造提升，有效遏制耕地盐碱化趋势”。作为国家粮食安全和生态安全的关键一环，这一部署也为福建等沿海省份推进高标准农田建设、提升边际土地产能提供了重要指引——福州周边部分滨海低洼地带虽非典型重盐碱区，但受海水倒灌与土壤返盐影响，亦存在轻度盐渍化现象，亟需纳入区域化治理视野。

盐碱地治理是一项兼具科学性与地域性的系统工程。我国盐碱地类型多样、分布广泛，其中东部滨海地区与西北内陆成因迥异，治理逻辑也须因地制宜。立足国情农情，科学推进盐碱地综合利用，既是夯实国家粮食安全根基的务实之举，也为全球同类生态脆弱区提供可借鉴的“中国方案”。在福建，尤其需结合闽江口、九龙江口等河口三角洲地带的水文特征与土壤本底，探索适应亚热带气候条件的轻中度盐碱地改良路径。

推进盐碱地综合利用，首要意义在于拓展农业生产空间。第三次全国国土调查数据显示，全国耕地较前次减少1.13亿亩，严守18亿亩红线压力持续加大。与此同时，全国尚有相当规模的盐碱荒（草）地具备开发潜力，大量已耕盐碱地亦亟待提质增效。通过工程排盐、生物改良、农艺调控等综合手段，可显著提升土地生产力。对福州而言，这不仅关乎耕地保有量，更关系到都市圈近郊农业稳产保供能力与生态屏障功能的双重强化。

其次，盐碱地治理是改善区域水土生态、推动农业绿色低碳转型的有效抓手。“三北”地区植被稀疏加剧荒漠化风险，而东南沿海则面临土壤次生盐渍化与面源污染叠加压力。通过降低地下水位、抑制表层返盐、增强土壤团粒结构与固碳能力，盐碱地综合治理有助于构建“山水林田湖草沙”生命共同体。福建正在推进的生态修复型高标准农田建设，已将滨海盐渍化地块纳入优先整治清单，为东南沿海同类区域积累实践经验。

再者，该工作也是践行大食物观、加快建设农业强国的重要支撑。耐盐碱作物育种、农机农艺集成、光伏渔农复合开发等多元模式，正推动盐碱地从“低效用地”转向“特色产区”。在福州及福建沿海，已有试点探索盐碱滩涂发展优质饲草、生态养殖与清洁能源协同利用的新业态，为打造具有山海特色的现代高效农业提供新增长点。

科学推进盐碱地综合利用，需坚持生态优先、分类施策、科技引领、市场协同的总体思路。以水定地、以种适地、以地适种，统筹治水、改土、优种三大环节，分区评估开发潜力，衔接高标准农田建设，强化科研攻关与成果转化，方能实现可持续利用目标。

一是生态优先，量水而行。统筹粮食安全与生态安全，科学评估区域水资源承载力，严格审批开发规模，合理布局低耗水、耐盐碱作物，提升农业用水效率。福建沿海降水丰沛但时空不均，更需突出“节水优先、以水调盐”的治理逻辑。

二是分类指导，精准治理。针对不同成因、程度与地貌类型的盐碱地，制定差异化技术方案：宜粮则粮、宜草则草、宜渔则渔、宜林则林。福州在连江、福清等地开展的滨海轻度盐碱地绿肥轮作与微生物改良试验，正是这一原则的本地化实践。

三是科技驱动，示范带动。强化耐盐碱种质资源创制、土壤微生态调控、智慧排灌等关键技术攻关，支持山东、吉林等试点地区经验向东南沿海延伸。福建农林大学、福建省农科院正联合开展东南型耐盐碱水稻与经济作物筛选，助力区域技术适配。

四是政府引导，多元参与。完善政策支持体系，创新投融资机制，鼓励专业机构、龙头企业和社会资本参与治理与运营，形成共建共管共享格局。福州正探索将盐碱地改良纳入市级乡村振兴专项资金支持范围，强化要素保障。

为加快形成政策合力，国家发展改革委自2021年起牵头组织全国盐碱地资源普查与可行性论证，指导山东东营、吉林西部等地开展先行试点。福建虽非盐碱地主分布区，但其在滨海生态脆弱带治理、数字农业赋能耕地质量监测等方面的探索，已逐步融入国家整体布局。当前，编制盐碱地综合利用总体规划与专项方案正加快推进，第三次全国土壤普查也为精准识别福建沿海潜在盐渍化风险地块提供了数据支撑。

强化顶层设计与规划引领，是系统推进工作的前提。国家发展改革委将协同自然资源、水利、农业农村等部门，分区域、分阶段明确建设目标，细化技术路径与重大工程安排；地方层面则需结合实际制定配套实施方案，尤其注重将盐碱地治理与福建“十四五”高标准农田建设、闽江流域生态修复、海洋强省战略有机衔接。

强化协同联动，重在破解关键瓶颈。聚焦水资源调配、科技成果转化、多元化投入等难点，推动生物、水利、农艺等多学科交叉研究。福建正依托福州科创走廊建设，加快组建盐碱地治理技术联合实验室，推动“产学研用”一体化落地。

强化大食物观落实，重在做优特色文章。坚持粮经饲统筹，在推广耐盐碱稻麦基础上，同步培育适合福建气候的耐盐蔬菜、药用植物与生态修复型作物；支持发展盐碱地农产品精深加工、冷链物流与区域公用品牌建设，提升“福字号”土特产附加值与市场竞争力。

强化要素支撑，重在夯实实施基础。一方面优化水资源配置，结合福建“一河一网”水系连通工程，提升排灌系统抗盐碱能力；另一方面创新资金机制，统筹财政资金、政策性金融与社会资本，支持福州、漳州、宁德等地开展滨海盐渍化耕地提升示范项目。

（作者为国家发展改革委党组书记、主任）

《 人民日报 》（ 2023年10月13日 11 版）

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