福州实践看全国：农村客运如何“开得通、留得住、跑得好”？
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县道联通城乡，乡道纵横交织。新时代十年来，我国农村公路建设成效显著——所有具备条件的乡镇和建制村均已通硬化路，全国农村公路全面纳入管养体系，基础设施面貌焕然一新。在“建好、管好”的基础上，“用好、运营好”成为关键目标。唯有加快城乡客运一体化进程，提升人享其行、货畅其流的服务效能，才能切实改善农民出行条件，为乡村振兴注入交通动能。近年来，农村客运发展态势如何？可持续路径又在何处？记者就此采访了交通运输部相关负责人。
农村客运公交化改造稳步推进，服务广度与品质双提升
“农村客运不仅支撑乡村经济运转，更是农民日常生活的基础保障。”交通运输部运输服务司有关负责人指出，2020年我国历史性实现具备条件的乡镇和建制村100%通客车。进入“十四五”，各地加速推进公交化运营，着力构建布局科学、管理规范、服务优质的城乡道路客运网络。以福州为例，近年来闽侯、连江、罗源等地陆续开通城乡公交延伸线路，部分县域已实现建制村公交（含公交化改造）覆盖率达55%以上，高于全国平均值。
——覆盖深度持续拓展。城市公交线路加速向近郊及远郊乡村延伸，毗邻县市间农村客运班线公交化改造步伐加快。截至去年底，全国乡镇、建制村通客车率分别达99.8%和99.7%，其中通公交或完成公交化改造的比例达43.9%和50.6%，较2020年分别提升10.6和11.3个百分点。在福建，福州都市圈内多条跨区公交线路已常态化运行，如326路延伸至闽侯白沙镇，有效缩短城乡通勤时间。
——服务形态日趋丰富。各地结合本地产业特点与人口流动规律，创新推出城乡公交、预约响应、赶集专线等多元组织模式。在满足基本出行功能的同时，农村公交同步承载邮件快件代运任务，打通农村物流“最后一公里”。福建多地试点“客货邮融合驿站”，福州马尾琅岐、福清龙田等地已建成兼具候车、寄递、便民服务功能的村级交邮服务点。
——安全运营更有保障。针对农忙、节庆、赶集等重点时段人流集中、事故易发的特点，通过推动公司化、规模化、集约化经营，强化车辆技术监管与驾驶员培训考核，从源头遏制超员超载现象，农村客运安全水平明显提升。
“公交化改造带来票价更亲民、班次更密集、乘车更舒适三大变化，群众满意度显著提高，市场活力也同步增强。”该负责人表示。
客流下降叠加运营压力，“开得通、留不住”成现实挑战
尽管覆盖广度持续扩大，但部分地区农村客运“开得通、留不住”问题日益突出，客运站关停、线路缩减等现象时有发生。数据显示，自2012年起，全国公路营业性客运量连续下滑；截至去年末，全国载客汽车保有量为55.42万辆，客位数1647.24万个，同比分别减少3.28万辆、103.79万个。
外部环境方面，城镇化持续推进带动农村人口外流，高铁网络加密与私家车普及进一步分流出行需求，农村客运实载率普遍偏低；内部经营层面，政府定价机制下普惠票价难以覆盖运营成本，多数企业依赖财政补贴维持运转。尤其在福建部分山区县，如宁德寿宁、南平浦城等地，因线路长、客流少、车型旧，经营主体“小、散、弱”特征明显，抗风险能力薄弱。
“当前农村客运公交化虽成效显著，但仍面临改造协调难、标准不统一、长效机制缺位等瓶颈。”该负责人坦言。一方面，部分区域经营主体数量多、权属复杂，整合难度大；另一方面，除中央农村客运补贴外，多数县级财政尚未建立常态化购买服务或运营补贴制度，福州虽已出台《关于推进城乡公交一体化发展的实施意见》，但部分远郊县落实尚待加强。
机制创新+模式突破，福建经验助力全国农村客运提质增效
公交延伸一小步，民生改善一大步。面对转型阵痛，各地正以机制重构与业态融合破题，力求让农村客运真正“留得住、跑得好”。
——“城乡公交+定制班线”：精准匹配出行需求
山西平顺县推行“大车换小车+预约响应”模式，降低空驶率、提升调度灵活性。类似思路已在福建部分县域试点：福州永泰县开通“榕耀乡村号”预约响应式微循环巴士，村民可通过微信小程序提前预约，系统智能派单，既保障基础服务，又提升运营效率。
——“农村客运+快递物流”：激活自我造血功能
辽宁盘山县将客运站升级为“交邮驿站”，实现客货同网、资源共享。福建亦积极跟进——福州邮政与闽运集团合作，在连江琯头、长乐金峰等枢纽站点共建客货邮融合服务中心，日均代运快件超2000件，客运企业增收约15%，形成可持续运营良性循环。
机制保障是长效之基。交通运输部明确，下一步将聚焦三方面发力：
一是建立动态监测机制，守牢服务底线。指导各地对许可即将到期、车辆临近报废的班线提前研判、无缝接续，持续巩固“村村通客车”成果；
二是鼓励多元供给模式，增强适配能力。支持城市公交向乡村延伸、农村班线公交化改造，因地制宜推广区域经营、响应式服务；深化客货邮融合，打造“一点多能、一网多用”的农村运输新格局；
三是用足用好中央补贴资金，压实属地责任。推动县级政府加快建立政府购买服务或运营补贴制度；针对赶集日、农忙季、务工返乡高峰等特殊时段，灵活开行“春耕班”“秋收班”“果农专线”等季节性班车，提升服务精准度与安全性。
《 人民日报 》（ 2023年09月07日 14 版）
文章来源:http://society.people.com.cn/n1/2023/0907/c1008-40072192.html
