福建库区振兴实践获水利部点赞：福州及全省移民村蝶变进行时

管理员 2023-08-14 252 文末可点击分享

福清市的东张库区移民公园，库区移民村的小朋友在荡秋千。谢贵明摄

东南网8月14日报道（福建日报记者黄雪梅陈旻通讯员陈佳颖文/图）

【摘要】福建创新水库移民后期扶持机制，以资产型项目为抓手，在沙县、古田、泰宁、德化等地打造乡村振兴示范样本，累计建成美丽移民村408个，相关经验入选水利部典型案例汇编。

“北丰满，南古田”——上世纪50年代落成的福建古田溪水电站，不仅是新中国首座梯级水电站和首座地下厂房电站，更开启了福建库区建设与百万移民安置的历史进程。如今，近百万水库移民分布于全省78个县（市、区）、572个乡镇（街道）、2313个村（居），其中福州所辖福清东张库区、闽侯白沙库区等亦是重要承载地。

自2006年国家启动大中型水库移民后期扶持政策以来，福建后扶工作历经三个阶段演进：初期重人口核定与项目筹备（2006—2007年），中期强民生补短（2008—2018年），当前则聚焦移民村综合治理与乡村振兴深度融合（2019年至今）。工作重心已由“保基本生活”转向“促持续发展”，由“输血式帮扶”升级为“造血式赋能”，目标明确指向“稳得住、能发展、可致富”。

2021年4月，水利部在三明市沙县召开南方片区水库移民后期扶持工作座谈会，福建经验获重点推介；2022年，《水库移民后期扶持典型案例选编》收录我省做法。今年7月25日，福建省水利厅正式印发《福建省大中型水库移民后期扶持资产型项目管理办法》，将多年基层探索凝练为省级制度成果，标志着库区振兴进入规范化、规模化新阶段。

聚变：资金精准滴灌优势产业

8月3日，记者走进三明市沙县小吃产业园，园区入口处“沙县移民创业园”门牌格外醒目。该园区二期全部投资均来自移民后期扶持资金，系省水利厅联合三明市、沙县区三级协同打造的产融结合标杆项目。

目前，园区已建成16栋标准化厂房，吸引12家食品加工企业入驻。“沙县小吃中央厨房”集中展陈原料供应、预制菜研发、智能生产设备等全链条要素，成为区域产业升级新引擎。

为加快落地见效，沙县区委、区政府与省移民发展中心开展十余轮专题对接，省财政厅、省水利厅专门就该项目联合下达2020年度地方水库移民资金。从签约拿地到二期竣工，仅用198天——刷新了福建移民项目高效推进纪录。

二期投入移民资金4000万元，运营采用“托管模式”：由沙县小吃食品产业园运营管理有限公司统一承租代管，确保年收益率不低于5%；收益则通过沙县区永益库区移民创业园投资有限公司，按各移民村持股比例精准分配，长效保障扶贫济困与村集体运维资金来源。

这一模式打破过去“撒胡椒面”式分散投入，将移民资金、地方政府、园区平台、经营主体与务工移民五方力量拧成一股绳，真正实现“资金变资产、资产生效益、效益惠移民”。

同样依托山海协作机制，厦门集美区与三明清流县共建的“集美（清流）小微企业创业孵化园”，也获移民资金2000万元注入。园区现有12家企业，其中三明伊铂信息技术有限公司、福建思莉纺织有限公司年均产值分别超2750万元、1800万元，均已迁出孵化园、自建厂房扩产。移民资金不仅补齐了清流县财政短板，更助力其打造具有辨识度的“清流营商模式”，租金反哺机制让移民直接受益。

蝶变：人居环境与投资环境双提升

宁德市古田县泮洋乡新华村村口，“归玉田居移民文旅小镇”的标识映入眼帘。翠屏湖畔，一座融合白墙黛瓦、现代玻璃幕墙与生态种植园的精品民宿“栖衡·翠坞里”悄然落成——这是浙江台州团队投资4000万元打造的文旅新地标。

投资人许呈肖坦言，2017年首次考察时因交通闭塞而放弃；2019年再度到访，却因基础设施巨变果断签约。“2019年，2000万元移民资金建成新华大桥，车程从20多分钟缩至5分钟；2021年起，环翠屏湖移民后扶示范区（一期）、新华村人居环境整治等5个项目再投1628万元，栈道、观景台、微景观等皆由移民资金建设。”泮洋乡乡长余田介绍。

如今，这座曾被山水围困的库区村，正加速迈向“乡村CLUB式旅游目的地”，与泮洋乡“文旅＋康养”定位深度契合。民宿去年10月试运营以来，已接待游客逾万人次，仅2024年春节七天营收即达30余万元。

在泉州德化县水口镇湖坂村，移民黄爱煌牵头成立合作社，推广“林下经济+电商销售”，带动村民发展食用菌、中草药种植。全镇45个移民项目总投资近4000万元，使昔日库区变身景区，村庄面貌焕然一新。

截至2022年，福建累计建成美丽移民村408个，覆盖福州、宁德、三明、泉州等多地库区，形成“点上出彩、线上成景、面上开花”的振兴格局。

裂变：机制创新激发内生动力

三明市泰宁县梅口乡水际村，地处大金湖畔，是福建2020年度省级移民后扶示范区。45岁的蔡雪娇作为移民家属，从导游起步，逐步创办饭店与旅游公司，年收入超20万元。她深知：“单打独斗难长久，抱团发展才是出路。”

在她的带动下，水际村先后成立家庭旅馆协会、游船协会、渔业协会，构建起“协会＋公司＋农户”运营体系。她还将20年从业经验整理成标准化导游词，并借助短视频、小程序等新媒体手段，提供涵盖导览、订票、食宿的一站式服务。“本地人外地人一个价，口碑才是我们的金字招牌！”她常说。

正是无数个“蔡雪娇”扎根一线，水际村从省级贫困村跃升为“三明旅游第一村”。自2019年起，全省移民后扶项目由千余个整合为700余个，42个示范区投入移民资金6亿元，撬动其他部门配套4亿元，惠及移民超30万人。

省移民发展中心党组书记、主任卞宏达指出：“福建移民工作的突破，源于战略、政策、机制、执行四维协同。”战略上，整合资金生成惠民大项目；政策上，出台示范区建设方案、资产型项目及资金管理办法；机制上，建立省市县联动、分级管理、包片推进、“四轮驱动”（稽察、内审、监测评估、绩效评价）闭环体系；项目申报单位由村级升格为乡镇级，支持联村跨镇策划；管理流程覆盖项目库建设、方案编制、计划审核、竣工验收、产权明晰、移交管护、台账归档全周期。

尤为值得一提的是福建首创的“保优进位”绩效管理法：将资金安排、项目申报与绩效考核结果“双挂钩”，2022年我省移民资金绩效评价得分91.91分，稳居全国优秀行列。

采访札记
共情，始于换位思考
□黄雪梅陈旻

水是生命之源、生产之要、生态之基。为优化水资源配置，福建兴建大中型水库229座，其中205座纳入后期扶持范围。古田溪、水口等重大工程背后，是数十万移民舍小家、顾大局的奉献——仅古田县两次移民就达9万余人，淹没良田8万余亩，旧县城沉入翠屏湖底。

习近平同志在宁德工作期间，多次赴古田调研，强调新老库区“统筹谋划”、移民安置要“靠政策、靠党员、靠群众”，为福建库区发展指明方向。2006年国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的若干意见》出台后，福建累计投入后期扶持资金185.91亿元，其中项目扶持136.58亿元，移民补助49.33亿元。

记者近期走访古田苏墩村、沙县管前村、泰宁水际村、德化湖坂村发现：苏墩村坚持60余年“晨巡晚议”自治传统；管前村借力高校培育铁皮石斛组培苗；水际村“三大协会”激活产业动能；湖坂村以“石牛山土特产”品牌拓展市场。这些扎根福建本土的实践，印证着移民群体强大的主观能动性与内生发展力。

当然，个别“等靠要”现象仍存，但如德化县水口镇工作人员、移民代表黄玉芸所言：“我们是移民，更是公民——既要依法享有权益，也要自觉履行责任。”政府与民众唯有彼此体谅、换位思考，方能携手绘就库区振兴新图景。

扫一扫看视频

1234

国新办发函[2001]232号闽ICP备案号() 互联网新闻信息服务许可证编号：网络文化经营许可证闽网文〔2019〕3630-217号

信息网络传播视听节目许可（互联网视听节目服务/移动互联网视听节目服务）证号：广播电视节目制作经营许可证（闽）字第085号

网络出版服务许可证（署）网出证（闽）字第018号增值电信业务经营许可证闽B2- 互联网药品信息服务（闽）-经营性-2015-0001

福建日报报业集团拥有东南网采编人员所创作作品之版权，未经报业集团书面授权，不得转载、摘编或以其他方式使用和传播