福州及全国超大特大城市城中村改造启动分类施策新模式

本报北京10月12日讯（记者丁怡婷）住房城乡建设部最新披露，包括福州在内的全国超大特大城市正系统推进城中村改造工作，采取“拆除新建、整治提升、拆整结合”三类差异化路径。其中，拆除新建项目将严格对标城市规划与建设标准；整治提升类则聚焦文明创建要求，全面提升基础设施与日常管理水平；拆整结合类则因地制宜，在保留部分原有肌理基础上实施局部更新。

作为城市治理中的关键短板，城中村普遍面临公共卫生隐患突出、房屋结构老化、消防设施缺失、配套服务滞后、环境杂乱等问题。以福州为例，鼓楼、台江等老城区周边部分城中村已纳入首批改造摸排清单。今年7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，并召开全国性部署会议。目前各地正加快制定配套政策、完成底数核查、编制项目方案。住建部城中村改造信息系统上线两月，已登记入库改造项目162个，福建多地项目正有序接入。

改造坚持“谋定后动”，前置开展村民意愿征询、产业疏解衔接、安置方案细化、历史风貌评估及征收补偿资金落实等工作。优先启动群众诉求集中、安全隐患突出、影响城市运行与基层治理的片区，做到成熟一个、启动一个、建成一个。

依法依规推进征收与供地，明确由城市政府统筹集体土地上房屋征收补偿职责，规范补偿标准与程序，确保“净地出让”，推动市场机制有效发力，同时强化政府引导与监管职能。

资金筹措实行多元协同：地方政府主导投入、社会资本积极参与、金融机构提供政策性与商业性信贷支持。福州市级层面已着手构建改造资金市域统筹机制，实现动态平衡；对整治提升类项目，则探索政府、村民、社会力量三方共担的资金模式。

针对产业密集型城中村，改造同步谋划转型升级路径。城市政府将在全面梳理产业现状基础上，规划建设承接园区，依托龙头企业带动有序转移产能。改造完成后，将依据本地产业发展规划布局优质项目，并按比例配建低成本创业空间，切实保障小微主体与个体经营者的实际需求——这一机制已在福州三叉街、义洲等试点片区初步落地。

值得一提的是，城中村改造与保障性住房建设深度联动。各地在安排改造地块住宅用地时，除用于安置房建设外，其余住宅开发部分须按一定比例配建保障性住房，进一步夯实福州等城市的住房保障体系基础。

《人民日报》（2023年10月13日 10版）

文章来源：http://society.people.com.cn/n1/2023/1013/c1008-40094198.html