福州观察｜“十五五”时期福建金融高质量发展新引擎：中央银行制度现代化升级路径
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建设金融强国，离不开一个强大、稳健且具备前瞻治理能力的中央银行。作为国家金融体系的核心枢纽，中国人民银行自1948年在河北成立起，历经改革开放与新时代实践探索，已逐步构建起兼具国际视野与中国实际的中央银行制度体系。如今，这一制度正迎来新一轮系统性升级——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要以完善中央银行制度为关键抓手，推动金融高质量发展，加快迈向金融强国目标。福州作为东南沿海重要金融节点城市，正积极对接国家部署，在区域金融基础设施升级、数字人民币试点深化及闽台金融合作机制创新等方面持续发力。
双支柱协同：货币政策与宏观审慎管理并进
中央银行制度现代化，核心在于筑牢“双支柱”——科学稳健的货币政策体系与覆盖全面的宏观审慎管理体系。前者聚焦币值稳定与经济平稳运行，后者重在防范系统性风险、增强金融体系韧性。二者并非孤立存在，而是相互支撑、动态适配的关系。党的二十届四中全会以来，这一顶层设计已在福建多地落地见效：福州自贸片区率先开展跨境融资宏观审慎调节参数试点；厦门、泉州等地依托地方金融监管协调机制，强化对房地产金融、中小金融机构杠杆率的穿透式监测。
中国人民银行行长潘功胜指出，“十五五”期间，完善中央银行制度既是服务实体经济高质量发展的战略支撑，更是应对内外复杂形势的关键举措。当前我国宏观经济体量持续扩大、金融市场深度不断拓展，仅靠传统总量调控已难以匹配精细化治理需求。因此，必须推动货币政策框架向“价格型为主、数量型为辅”转型，通过优化利率走廊机制、强化LPR市场化定价功能，提升政策传导效率与可预期性。
福建实践：从制度完善到机制落地
在福建，这一制度升级正转化为具体行动。人民银行福建省分行牵头推进全省金融“五篇大文章”落地，围绕科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融，动态评估并丰富区域性货币政策工具箱。福州数字中国会展中心连续三年承办全国性金融基础设施论坛，凸显其在支付清算、征信体系、金融数据安全等领域的区域枢纽地位。同时，依托福州新区与平潭综合实验区平台，福建正加快探索跨境资金流动宏观审慎管理新模式，助力两岸融合发展示范区建设。
清华大学国家金融研究院院长田轩强调，现代央行制度不仅要求权威性与独立性，更需将更多市场主体、金融产品及基础设施纳入统一监管视野。尤其在金融开放加速背景下，跨市场、跨行业风险传染性增强，亟须构建横向到边、纵向到底的宏观审慎治理网络。目前，福建已建立覆盖银行、证券、保险及地方金融组织的风险联合监测平台，并在福州、厦门试点开展重点机构压力测试常态化机制。
畅通传导：让政策红利精准抵达实体经济
再好的政策设计，若传导不畅，终难见效。曾刚指出，利率市场化改革纵深推进的同时，还需同步优化金融机构激励约束机制、提升风控能力，确保资金真正流向制造业技改、专精特新企业及乡村振兴一线。在福州马尾物联网产业基地、漳州食品加工集群等地，基于央行政策工具引导的供应链金融创新已初见成效，中小企业首贷户覆盖率同比提升12.6%。
潘功胜特别强调，货币政策执行须把握好力度、节奏与时机，坚持跨周期调节与逆周期调节相结合。既要稳住短期增长预期，也要兼顾长期结构优化；既保障国内金融稳定，也需有效应对外部货币政策外溢影响。这要求福建在承接国家政策过程中，进一步细化区域差异化实施方案，强化财政、产业与金融政策协同。
系统性风险防控：筑牢金融安全底线
2008年全球金融危机后，中国成为全球首个系统性构建宏观审慎政策框架的大型经济体。福建紧跟国家步伐，在系统重要性金融机构识别、金融控股公司监管、房地产金融审慎管理等领域先行先试。例如，福州农商行被纳入省级系统重要性机构名单后，已启动附加资本充足率与流动性覆盖率双线监管机制。
面对日益紧密的全球金融市场联动，潘功胜提出四大工作方向：一是健全系统性风险监测评估体系；二是强化重点机构与重点领域风险防控；三是持续扩充宏观审慎政策工具箱；四是完善跨部门协同治理机制。这些部署在福建正由蓝图走向现实——省金融监管局、人行福州分行与福建银保监局已建立月度联席会商制度，形成风险信息共享、研判与响应闭环。
中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，完善中央银行制度，本质是强化其在国家金融治理体系中的中枢功能，推动职能从单一货币发行向系统性风险监测、宏观审慎管理、金融稳定保障及国际金融协调等多维拓展。对福建而言，这意味着不仅要夯实本地金融基础设施底座，更要提升在全球金融治理中的话语权与参与度。
展望“十五五”，中央银行制度现代化不仅是宏观金融治理的升级，更是区域经济转型升级的重要推力。福州作为国家数字经济创新发展试验区与21世纪海上丝绸之路核心区，将持续发挥区位优势，以制度创新带动服务升级，为全国金融高质量发展提供可复制、可推广的东南样本。
