乡村振兴新招：片区抱团发展，打破单村局限

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在“十五五”期间，怎样持续去推进乡村全面振兴呢？抱团发展、联动发展正转变为新的发力点。党的二十届四中全会，新近发布的中央一号文件，“十五五”规划纲要，都明确提出来要“分类有序、片区化推进乡村全面振兴”。

近日，福建省委农村工作领导小组出台一篇有着特定指向的指导意见，这个指导意见是关于分类有序、片区化推进乡村振兴的 ，它深入贯彻落实党的二十届四中全会精神 ，还贯彻落实中央一号文件和省委一号文件部署要求 ，并且把全省各地现有的经验做法进行了梳理总结 ，要达成的目的在于进一步加强规范引导 ，进而去探究具有福建独特风格的做法 ，最终形成那种一加一大于二的效应。

打破发展孤岛

为乡村振兴推进而进行的分类有序、片区化成方式，是鉴于我国国情农情所做的现实方面的考量。

乡村振兴属于一项系统工程，它关联着产业兴旺，关联着生态宜居，关联着乡风文明，关联着治理有效，关联着生活富裕等诸多方面，其需要资金予以保障，需要人才予以保障，需要资源予以保障等全方位的保障。然而当下许多村庄规模较小，并且人口较少，其发展基础有限，其资源禀赋也有限。

拿福建来讲，呈现“八山一水一分田”状况，山区村所占比例大，并且存在150个海岛渔村。全省有着1.4万多个建制村，其中500人以下的小型村庄占到三分之一，将近九成村庄人口规模小于3000人；农村常住人口不到户籍人口的50%。

张若曦是厦门大学建筑与土木工程学院副院长，也是一名副教授，他认为，在传统发展模式里，不同村庄各自独立地开展发展行为，呈现出分散发展的状况，结果就是重复建设、同质化竞争等问题显著地显现出来。在村庄分布呈现出小且分散、常住人口存在老龄化现象、边远村庄出现空心化等现实条件的情形下，要是单纯从村庄的角度去布局基础设施方面的建设、公共服务方面的建设以及产业方面的发展，那么就容易导致资源出现浪费的情况。

故而，乡村要达成全面振兴，就得跳出局限于“一村”的视角去看待“全局”，去探寻如何从处于“各自为战”的状态转而迈向“联动发展”，从单纯的“单点发力”走向“协同统筹”这般局面。

所说的片区化呀，意思是把一些位置彼此相邻的，产业存在关联的，还有资源呢能够相互补充的县域，以及乡镇，以及村庄看作是一个有机的整体，进行连通成片的规划，进行连通成片的建设，开展连通成片的发展。它最大的优势在于打破行政方面的壁垒，打破会形成发展孤岛的这种状况，在资源能够整合起来的过程里，在产业实现融合的时候，在人才相聚在一起的时候，在基础设施能够实现互相连接相通的时候，在公共服务达成优化配置的时候，凝聚起发展的共识，凝聚起发展的合力。

谈到这一领域，福建早就进行了探寻。早在二零一五年的时候，福建就着手开展“跨村联建”的试点工作，借由组建联合的村党组织，搭建起“强村带领弱村、大村带领小村、中心村带领周边村”的发展共同体。近年来，各地再度探索，以公路为主线推进乡村联动发展，以水系为主线推进乡村联动发展，以传统村落为主线推进乡村联动发展，像泉州市鼓励上下游村庄打破行政边界，沿着溪流河道的脉络，联动打造乡村建设示范片区，武夷山市打造国家公园 1 号风景道，串联起沿线 21 个 A 级景区、40 个村庄，南靖县依托福建土楼（南靖）乡村文化旅游圈，带动 90%村民参与旅游经营。

此背景状况之下，福建省又进一步出台了指导意见，把基层所进行的探索提升成为顶层设计，持续让1+1＞2的效应得以放大。

因地制宜组建片区

地区进行乡村振兴的推进，不能单纯理解成物理空间合并，应充分尊重乡村实际状况，尊重农民意愿，在联合与互动里开拓发展空间。

此次指导意见给出了总体思路如下，稳慎且有序地去开展乡级行政区划的优化调整工作，稳妥加以有序地推进村庄搬迁撤并以及集中连片发展事宜，遵循宜并就并、宜撤便撤、宜联即联的原则，以此促进资源整合，达成优势互补，实现抱团发展。与此同时，该指导意见特别把“因地制宜”的重要性予以强调，要求基于县域发展定位、乡镇禀赋差异、村庄分类结果来立足，依照实际需求建设片区，科学且合理地确定规模，成熟一个便建设一个，避免出现“拉郎配”“一刀切”“齐步走”的状况。

应当指出的是，近些年来福建展开了新一轮的村庄分类工作，把全省一万四千多个村庄进行细分，划分为城郊融合、集聚提升、稳定改善等九种类型，给每个村庄都完成了精准的画像，使得每个村庄都能够寻找到自身的发展定位，这为依据各地实际情况因势利导地开展片区化建设奠定了基础。

于实际操作的环节当中，指导意见基于不同的维度，清晰地明确了三种片区的组建方式。

首先，是进行跨村联建片区的建设工作：要充分运用好村庄分类所得到的结果，依据围绕不同类型村庄各自建设发展的要求，鼓励把经济实力比较强的村，以及设施服务相对较好的村，还有治理能力较为显著突出的村作为重点，联合周边基础相对薄弱的村，以及资源禀赋互补性很强的村，去组建片区党建共同体，凭借组织建设来引领片区的发展。

二是开展乡镇共建片区建设工作，此工作遵循“地域相邻、禀赋相似、功能互补”这一原则，把县域范围之内的若干个乡镇划分成为一个片区，借助片区化这种方式来推动项目建，进行治理协同，为乡村营造出互促一同进步、竞相蓬勃发展的优良局面。

这是三，是建设区域组团片区，立足区域总体发展规划的情况，按照“地理位置相邻、发展定位契合、产业关联度高”这般原则，以山水资源、交通干线、生态廊道等当作纽带，组建沿流域、环山脉、风景道形式的跨区域发展联盟，统筹布局产业发展事项、基础设施、公共服务等方面，推动更大范围、更高层次协同发展。

走向抱团发展

依据分类有序的方式，按照片区化的路径去推进乡村振兴，而组建片区不过是其中的起始步骤而已。指导意见进一步清晰地明确了在组建片区之后所需要开展的具体事宜：构建起具备有效性的统筹协调以及利益分配机制，强化针对整体的规划、建设、运营以及管理工作，对片区之内的资金、人才以及其他资源要素予以整合，从而达成互利共赢的局面。

具体来说，涵盖了建立健全片区统筹协调机制，加强片区规划布局这项事情，强化片区整体运营，做强片区富民特色产业，创造片区优质生活空间，优化片区乡村治理体系，共6项重点任务。

跨村联建片区在统筹协调方面，以乡镇作为主导，借助组建片区党建共同体等办法，强化跨村事务的统筹谋划以及议事协商，从而形成发展合力；乡镇共建片区以县级作为主导，构建片区交流会商、信息互通、资源共享等机制，对跨乡镇产业发展、项目建设等重大事项进行统筹协调；区域组团片区以市级作为主导，经由建立跨县域发展联盟，提升片区发展顶层设计、分工协作，促使跨区域资源实现优化配置，达成优势互补、协调发展。

于片区整体运营范畴内，倡导展开村企合作之举，施展国有企业起到的作用，发挥供销合作社的效能，展现民营企业等所赋予的功用，推行如“共富工坊”这般的模式，实施股份合作的办法，践行订单农业等共富样式，以此带动片区建设迈向发展进程；倡导组建成为“强村公司”这类运营平台，采用多村联合的形式，运用镇村联营的方式，利用“飞地经济”等形态，全面统筹片区资源进行开垦、项目着手建设、积极开拓市场，助力村集体经济发展壮大；推行乡村优质项目“揭榜挂帅”机制，培育“新农人”团队，鼓励青年人才返回乡村进入乡村“拎包创业”，支持闽台乡建乡创团队、省内外高校规划团队等下沉到片区开展陪伴式服务，壮大乡村人才队伍。

其外，指导意见还于用地保障、人才激励、资金支持等层面，给片区化推进乡村振兴予以保驾护航。据悉，福建会把片区化推进乡村振兴工作归入乡村振兴实绩考核的关键内容。（记者 张辉）

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