福州都市圈标杆实践：惠安老旧小区改造“问聚守”模式获全省第一

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在福建省2024年度城镇老旧小区改造综合考评中，泉州下辖的惠安县以县（市）组别第一名的成绩，获评“绩效优异县”，并获省级专项奖励资金300万元。这一成绩，是福建推进城市更新与基层治理深度融合的缩影，也为福州都市圈内各县（市、区）提供了可借鉴的本土化范本。

惠安中心城区焕然一新：绿意盎然的口袋公园、功能齐备的社区运动场与修缮一新的住宅楼宇有机融合，勾勒出闽南滨海城市宜居宜业的新图景。戴艺摄

“问”需于民：从顶层设计到楼栋门牌的精准响应

惠安县将“问需于民”作为改造逻辑起点，摒弃“政府定调、群众旁观”的旧路径，转向“居民点单、部门接单、全程评单”的新机制。坚持“先保安全、再补短板，先解急难、后提品质”，确保每一项工程都回应真实诉求、契合本地实际。

县级层面由住建局牵头，联合属地镇街、社区及物业组建“改造需求诊断专班”，对2024年纳入计划的28个小区开展全覆盖调研。累计回收有效问卷超3000份，组织座谈50余场，系统归集安全隐患、设施老化、环境杂乱等六大类问题，形成动态更新的“民生需求数据库”，支撑“一区一策”差异化方案制定。

入户走访调查

在螺城镇霞张社区建行住宅小区（建于1992年），业主自发成立“临时改造议事小组”，联动社区干部、退休党员开展“扫楼式”摸排。“不仅要问‘想改什么’，更要听清‘担心什么’。”老党员陈师傅介绍。针对小区中心300平方米长期被私占为菜地与禽舍的争议空地，小组逐户记录不同年龄层诉求：老年居民倾向保留休闲绿地，年轻家庭呼吁增设停车位，育龄家庭则期待儿童活动空间。这种扎根楼栋的深度沟通，不仅厘清了矛盾焦点，更成为后续分类设计与共识达成的关键前提。

广泛的“问”，让居民从旁观者变为建议者、监督者与决策参与者，真正实现“我的小区我做主”，也使改造工程成为一场有温度、有精度、有深度的共同缔造实践。

“聚”力协同：构建政府引导、居民主体、市场参与的共建格局

蓝图落地，重在合力。惠安县以“聚”为支点，撬动多元力量协同发力，打通资金、监管与执行堵点，推动改造从“纸上方案”变为“实景呈现”。

在资金筹措上，推行“财政托底+居民共担+社会补充”组合模式。基础类项目由财政全额保障；加装电梯、智慧安防等提升类项目，则通过民主协商引导居民自愿出资。在惠汽运宿舍楼等26个小区，业主代表主动担任政策解读员与成本核算师，用“算账法”讲清投入产出：“政府保基本，我们出小钱换长久安心。”2024年全县居民出资参与率达92.86%，完成加梯14部、一户一表改造22个。

质量监管方面，构建“行政监管+专业监理+居民监督”三级闭环体系。县级出台专项资金与工程质量安全双轨管理制度；各小区推选居民代表组成“工地观察团”，每日巡查施工安全、进度节点与材料合规性，成为守护工程品质的“民间哨兵”。全年所有项目均按期交付，质量安全投诉量为零。

面对复杂难题，惠安县分类施策、靶向攻坚：针对惠泉片区整体重建任务（占地约510.3亩、涉及3053户、779幢房屋），创新采用“县级指挥部+国企平台”运作机制，由县属国企主导实施征收回购与统筹开发，加速破旧立新进程；对螺城镇78个小区普遍存在的“空中蜘蛛网”问题，则由福建广电网络惠安分公司统一规划、集中整治，实现弱电线路全入地、设备全升级、网络全覆盖，从隐蔽处提升居住安全感与舒适度。

惠泉片区

五年来，“聚力共建”结出扎实成果：121个小区完成雨污分流改造；350幢存在高空坠物风险的楼体完成外墙加固；70余部电梯加装落地；新增规范停车位超1000个……这些数据背后，是福建基层治理能力现代化在县域尺度上的生动落脚。

“守”望长效：以制度化与组织化夯实善治根基

惠安县清醒认识到：改造只是起点，长效管理才是终点。当地正加快推动治理重心从“硬件更新”向“软件升级”延伸，着力写好城市更新的“后半篇文章”。

制度层面，建立“改造回头看”常态化机制——项目竣工半年内，由属地镇牵头组织居民代表、第三方机构开展运行评估与满意度回访。2024年首批“回头看”共梳理外墙空鼓、井盖松动、线缆垂挂等128项问题，全部挂牌销号，整改完成率100%，居民综合满意度达92.3%。同步推动住宅专项维修资金制度覆盖全部已改小区，为设施“全生命周期”运维提供稳定资金保障。

组织层面，全面推行“党建+业委会”双覆盖模式。全县住宅小区业委会组建率达100%，其中具备条件的小区同步设立功能型党支部。属地镇指导业委会依法管理停车费、广告位租金等公共收益，探索将部分收益注入公维金专户或用于“微更新”项目，形成“取之于民、用之于民、惠及于民”的良性循环。

业主委员会召开会议

“过去没人牵头管事，现在业委会每月开会定方案、盯落实，停车有序了，绿化有人养了，连邻里纠纷都少了。”惠祥小区业委会成员刘女士说。这种“自我管理、自我服务、自我监督”的治理形态，不仅破解了长效运维的资金与人力瓶颈，更显著增强了居民归属感与共同体意识。

作为福建城市更新的重要实践地，惠安县以“问聚守”三字工作法，走出了一条兼具人民性、系统性与可持续性的老旧小区改造新路。它既重塑了闽南滨海县城的空间肌理，也重构了基层治理的组织逻辑与情感纽带，为福州都市圈乃至全省同类地区提供了可复制、可推广的“惠安样本”。

惠安县将持续锚定建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，深化老旧小区改造机制创新，进一步提炼“问聚守”模式在福建语境下的实践价值，为全省高质量推进城市更新贡献更多来自泉州、立足福州都市圈、辐射全省的务实经验。（文/图 蕙萱）

文章来源:http://fj.people.com.cn/n2/2026/0116/c181466-41473949.html

摘要：惠安县以全省县（市）第一成绩获评老旧小区改造“绩效优异县”，其“问需—聚力—守效”工作模式为福建城市更新提供可复制样板。 SEO关键词：福建老旧小区改造,福州都市圈城市更新,惠安模式,问聚守工作法,泉州基层治理 SEO描述：福建惠安县探索“问聚守”工作法，推动老旧小区改造提质增效，成为福州都市圈城市更新与泉州基层治理的标杆实践。