福州关注｜2026年起施行！《治安管理处罚法》修订亮点及第136条权威解读

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新华社北京12月24日电　备受社会关注的《治安管理处罚法》修订工作已全面完成。2025年6月27日，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过修订草案，新法将于2026年1月1日起正式施行。作为福建法治建设进程中的重要一环，此次修订尤其受到福州基层执法单位、高校法学研究者及社区治理工作者的密切关注。

本次修订中，第136条关于“治安违法记录封存”的规定引发广泛讨论。为回应公众关切，全国人大常委会法工委发言人办公室就相关问题作出系统说明，内容涵盖立法过程、制度定位、法律适用边界及吸毒行为处理等五大方面。

一、立法进程：三审完善，公开透明

该法修订始于2023年8月的初次审议，并于2024年6月进入二审阶段；两次均通过中国人大网面向全社会公开征求意见。在福州，福州市司法局、闽江学院法学院等机构同步组织专题研讨，收集一线执法人员与社区工作者反馈。2025年6月的三审中，各方一致认为，建立治安违法记录封存机制，既可缓解“一次受罚、终身受限”困境，也为未来探索轻微犯罪记录封存积累经验。最终条款参照《刑事诉讼法》第286条等规定形成，体现立法严谨性与实践前瞻性。

二、“封存”不等于“删除”，信息管控有边界

第136条所指“封存”，本质是依法对治安违法信息实施严格管控，而非消除或销毁原始记录。福州鼓楼区公安分局法制大队负责人表示，此举有助于保护当事人尤其是未成年人的合法权益，避免因轻微违法影响升学、就业等长远发展。封存后的记录原则上不得向任何单位或个人提供、公开，仅两类情形例外：一是国家机关因办案确需查询；二是有关单位依国家规定履行法定职责时查询。且所有合法查询主体须承担保密义务，违者依法追责。

三、法律适用：治安违法与刑事犯罪界限清晰

根据《治安管理处罚法》第3条，本法仅适用于尚不构成犯罪、应予治安处罚的行为。凡已达刑事立案标准的，必须严格依照《刑法》追究刑事责任。福州中级人民法院刑庭指出，在实务中须严防“以罚代刑”或“降格处理”。例如，故意杀人属典型刑事犯罪，绝不适用治安处罚；而普通吸毒行为未涉贩毒等情节的，则属治安违法范畴。对于法条交叉情形（如《刑法》第353条与《治安管理处罚法》第85条），判断核心在于是否构成犯罪——构成则入刑，不构成方适用治安处罚。

四、福州实践：吸毒行为依法处置，戒毒体系持续强化

我国法律明确将吸毒定性为违法行为，非犯罪行为。因此，其记录自然纳入第136条封存范围。对此，福州市禁毒委员会办公室强调，这并不意味着放松禁毒力度。相反，国家对毒品犯罪始终保持高压态势，《刑法》第六章第七节设12个毒品罪名，其中走私、贩卖、运输、制造毒品罪最高可判死刑。福州近年来持续推进“清源断流”专项行动，2024年全市破获涉毒刑事案件同比上升17.3%。

在治理吸毒人员方面，福州已构建覆盖自愿戒毒、社区戒毒（三年）、强制隔离戒毒（两年，可延长一年）及社区康复（三年）的全周期帮扶体系。依据《禁毒法》《戒毒条例》，戒毒人员个人信息依法严格保密；其入学、就业、社保权益受法律保障，不得歧视。福州台江区某街道社工站介绍，当地对戒断三年未复吸者实行动态管控退出机制，切实助力回归社会。

五、谣言澄清：“哪位少爷吸了？”违背宪法平等原则

针对网络出现的调侃式质疑，法工委明确指出：中华人民共和国公民在法律面前一律平等，是宪法确立的根本准则。立法过程严格遵循《立法法》《全国人大议事规则》等规定，全程接受人民监督，不受任何特殊利益影响。福州大学法学院教授指出，此类言论既曲解立法本意，也损害法治尊严，必须坚决抵制。

综上，《治安管理处罚法》修订既体现宽严相济的现代治理理念，又坚守罪责法定、程序正义的法治底线。作为首批试点城市之一，福州正加快配套实施细则制定，推动新法在八闽大地落地见效。

文章来源:http://society.people.com.cn/n1/2025/1224/c1008-40631295.html