贵州凤冈县推行乡镇职责与事务双清单制：为基层松绑减负，福州可借鉴治理新路径

编者按：2024年中央一号文件明确提出，须严格落实上级部门涉基层事务准入机制，健全基层职责清单与事务清单制度，着力破解“小马拉大车”等长期困扰基层的治理难题。《中共中央办公厅关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》亦强调，要夯实基层基础，以党建引领提升治理效能，通过系统性赋权、减负、增能，切实为乡镇和村（社区）组织减压松绑。

在福建福州等地推进城乡社区治理现代化过程中，“上面千条线、下面一根针”的结构性矛盾同样突出——人手少、任务重、权责不清，已成为制约服务质效的关键瓶颈。而远在西南的贵州省遵义市凤冈县，正以县委书记牵头、县委组织部主推的方式，率先构建乡镇职责清单与村级事务清单双轨体系，其经验对福州深化基层减负、优化权责配置具有现实参考价值。

晌午时分，记者走进凤冈县永和镇党湾村党群服务中心，几块尚未上墙的不锈钢标牌静静置于角落。“这是此前按某县直部门要求定制的挂牌，刚运到就被县委组织部调研组叫停。”党湾村党总支书记吴美玲介绍，“牌子少了，但职责更清了。现在哪些事该村里办、哪些只能协助、哪些完全不该碰，全靠一张白纸黑字的事务清单来界定。”

这张清单，既做“减法”，也做“加法”：一方面大幅压缩非必要事项，另一方面精准聚焦群众急难愁盼。凤冈县以制度化手段厘清权责边界，推动基层干部从“被动兜底”转向“主动履职”，真正释放治理活力。

出台事务清单，科学界定村级权责边界

“农村和社区不能样样都是重点，必须分清主次、明确边界。”

过去，农户申请安装新能源汽车充电桩，需向村委会申办房屋权属证明与安全证明。尽管这两项材料本应由专业部门核验，却层层转嫁至村级组织。“我们既无权属登记权限，也无房屋安全鉴定资质，但群众来了，总不能推脱。”吴美玲回忆，她曾多次往返镇自然资源所、农业服务中心，甚至亲自入户查看墙体结构、排查易燃物堆放情况，仅凭经验判断后手写“此处无安全隐患”字样，才勉强完成流程。

类似情形并不少见。单是各类证明开具，每月就超百份；失业证明明明可通过政务系统内部共享获取，仍要求村级盖章；而开出的证明又常因格式不统一被退回重办。“一人多岗、一岗多责，忙起来像陀螺打转，只能哪项催得紧先干哪项。”

为此，凤冈县委组织部统筹全县32个职能部门，逐项梳理、联合审定村级事务。经政策法规审核、多轮征求意见及合法性审查，原初拟定的80项事务最终精简为：16项村级可直接办理事项、30项协助办理事项，另明确34项不得由村级承担的“负面清单”。

如今，生育服务、医保报销、养老补贴等高频民生事项列于“可办清单”；户籍、婚姻、健康、转学等证明则明确划入“禁办范围”。新能源充电桩相关证明已全面取消，供电部门实行上门勘验、现场安装。党湾村每月证明开具量由百余份骤降至不足20份，降幅逾八成；服务窗口人员也从6人优化为2人。同步规范挂牌管理，“一横五竖”共6块标识清晰悬挂——涵盖村党总支、村委会、村集体经济组织、村务监督委员会，以及党群服务中心、新时代文明实践站。

优化监督考核机制，推动便民服务重心下沉

“让基层干部把更多精力用在抓治理、促发展、惠民生上。”

前年永和镇遭遇严重旱情，县水务局下发通知要求“尽快解决用水问题”。实际操作中，找水源、铺管网、筹资金等专业性强、资源需求大的工作，却未配套技术指导或资金支持，仅靠镇级力量硬扛。“属地管理”异化为“责任甩锅”，基层成为压力传导的最末端。

凤冈县委书记马华指出：“减负不是减责，而是要让权责匹配、支撑到位。”2023年，全县乡镇一级权责清单完成动态更新，事项由原98项压减至71项，精简近三成。考核方式同步转型：检查频次减少超三分之二；通报问责更加审慎；业务指导成为职能部门刚性职责。永和镇镇长熊仕维坦言：“现在督查少了、帮带多了，干事更有底气，也更愿担当。”

摘要：贵州凤冈县通过建立乡镇职责清单与村级事务清单双机制，精简事项、明晰权责、优化考核，有效缓解基层“小马拉大车”困境，为福州等地深化基层治理改革提供可复制经验。

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