加强对基层小微权力监督促进监督下沉落地
监督护航安居梦
本报记者 管筱璞
老旧小区改造是城市更新的重要工程，更是重大的民生工程，事关百姓福祉、城市发展。“十四五”规划提出，加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能。按照部署，“十四五”末，2000年底前建成的老旧小区，需改造的要力争基本完成改造。
近年来，各地纪检监察机关立足监督职能，围绕老旧小区改造中群众的操心事、烦心事、揪心事，强化监督检查，以正风肃纪反腐的实际成效取信于民，为改造工程顺利推进保驾护航。
用好“监督一点通”平台，加强对基层小微权力监督、促进监督下沉落地
“新物业入驻后，对卫生、绿化进行了全面整治，小区环境焕然一新！”近日，福建省石狮市宝盖镇纪委书记邱跃群来到湖光小区回访，小区业委会副主任林国熹连连称赞。数月之前，这里却是全市投诉量最大的一个小区。
“宝盖镇地处城乡结合部，辖区内大量土地被征收用于城市建设，村民也从自建房搬进了安置小区。”邱跃群介绍，部分早期的安置小区已成为老旧小区，群众生活面临诸多不便。
“电梯停了大半年，也没人来解决”“地下室所有设备都是坏的”……此前，湖光小区业主在本村的基层小微权力监督微信群反映，小区多年来绿化杂乱无章、路灯照明损坏、监控设备不足、电梯故障频出、水电费不明晰等问题突出，业主与物业之间长期存在矛盾。
宝盖镇纪委对此展开调查，着力查找背后的不担当、不作为、慢作为等作风问题，对5名相关责任人进行谈话提醒或批评教育，推动住建、镇基层治理服务中心等部门共商对策，提出更换物业的方案，并对物业招投标工作进行全程监督。新物业入驻以来，该小区投诉量下降了90%。
“我们不仅是监督者，更是问题解决的推动者。”石狮市纪委监委相关负责同志表示。该市纪委监委不仅依靠监督推进解决老旧小区的痛点、难点、堵点问题，还从收集到的具体问题中总结监督经验，从发现一个问题到解决一类问题，进一步推动长效长治。
近年来，信息化监督平台已成为各地纪检监察机关加强对基层小微权力监督、促进监督下沉落地的重要方式。
此前，浙江省杭州市上城区九堡街道纪工委通过基层小微权力“监督一点通”平台收到一条实名举报信息，对小区雨棚改造工程质量提出意见。
“此次改造主要针对一个老旧小区的屋顶修漏、外立面整治、雨棚加装等项目，街道投入资金近1500万元，居民对防水防雨方面的工程质量普遍关注。”九堡街道纪工委相关负责同志介绍，街道纪工委立即联合社区、居民代表开展现场监督和实测，发现1800块新雨棚中有80块厚度为2.1毫米，低于旧雨棚厚度3毫米，不合格率为4.4%。据调查，系供货方质量把关不严，施工方、监理方监督不力所致。街道纪工委要求全部更换到位，并对社区相关负责人进行提醒谈话。
“我们以此为契机，组织社区监察工作联络站全程监督小区旧改工程，并广泛吸纳具有工程建设专业知识的业主居民参与，发现问题及时指出、限期整改，确保工程质量和资金运用经得起质疑和检验。”九堡街道纪工委相关负责同志表示。
高度重视项目管理不规范、资金使用不透明等问题
“老旧小区改造涉及方方面面，包括建筑物修缮、基础设施完善、环境整治等。由于涉及资金量大、项目多、参与方复杂，其中的廉洁风险问题值得关注。特别是工程招投标、资金管理、施工质量监督等环节较易滋生权力寻租和利益输送问题。”杭州市纪委监委驻市城乡建设委员会纪检监察组相关负责同志表示。
2019年至2021年，杭州市余杭区瓶窑镇城建办原工作人员蒋良军利用职务便利，在该镇老旧小区改造等工程项目施工过程中，为承接方负责人杨某某在工程推进及款项结算等方面违规操作，单独或伙同他人收受杨某某所送现金、支付宝转账共计8.2万元，蒋良军个人实得7.2万元。蒋良军还存在其他违法行为，最终被判处有期徒刑三年二个月，并处罚金25万元。
杭州市余杭区纪委监委派驻第六纪检监察组组长张学军告诉记者：“老旧小区改造中可能存在的项目管理不规范、资金使用不透明等问题应引起高度重视，具体包括工程招投标中的腐败问题、施工过程中的工程款管理风险，以及土地征收和房屋拆迁中的廉洁风险等。”
如上海市黄浦区某地块征收过程中，经办人员刘某发现一户居民对居住困难补偿政策一知半解，便谎称其有“门路”，可帮助获得政策范围以外的补偿。尽管刘某并未帮助该户居民获取任何增加补偿款，却仍然向对方解释居住困难补贴款项为其想办法“增加”所得，并收取好处费。
在江苏省句容市纪委监委第五监督检查室主任李波看来，老旧小区改造涉及点位多、建设周期长、资金投入大，使得其中项目决策立项、工程设计、材料采购、招投标、施工监理、验收拨付等关键节点均存在廉洁风险。
如决策立项环节，个别党员干部利用“话语权”干预或插手工程项目，从中谋利；工程设计环节，对改造方案、施工标准、施工材料等把关不严，导致改造方案缺乏统筹、甩项漏项、系统性不强，进而影响工程质量；材料采购环节，质量检测监管不到位，供货方以次充好，直接或变相指定供应商，从中拿回扣、收红包；招投标环节，违规插手干预工程招投标，给项目正常运行带来干扰和风险，破坏公平竞争的市场环境；施工监理环节，监管不到位，对擅自改变设计要求、降低用材标准的行为没有及时发现，导致工程质量不达标；验收拨付环节，不认真验收致使不合格工程通过验收获得工程款，或利用拨款的职务便利，为他人优先拨款、提前拨款等谋取利益。
列明“风险点”，制定监督“路线图”
“老旧小区改造关系千家万户，容不得半点通融。”四川省合江县老旧小区改造项目负责人许星涛说，在项目上马之前，自己代表公司在工程项目廉洁施工承诺书中郑重承诺，“严格执行招投标程序，避免责任范围内出现违纪违法行为。”
各地聚焦民情民意，以发现和解决问题为导向，以督促和监督为抓手，积极谋划安排，持续监督问效，坚持“查、改、治”同向发力、助推老旧小区改造工程成为真正的“暖心工程”。
