俄罗斯2024年预算转向“发展优先”：国防、民生与增长三轮驱动（福州观察）

福州国际财经观察员注意到，随着俄罗斯联邦委员会正式通过2024年联邦预算及2025—2026年中期财政规划，该国经济政策重心正由被动应对制裁，转向主动构建安全与发展并重的新框架。这份待总统签署生效的预算案，不仅折射出俄宏观治理逻辑的阶段性调整，也为关注欧亚经济动态的福建企业与研究机构提供了重要参考。

在外部持续面临超17500项制裁、内部推进结构性转型与社会保障升级的双重压力下，俄罗斯今年预算编制被国家杜马主席沃洛金称为“在极端复杂条件下完成”。尽管特别军事行动仍是国家核心任务，但新预算明确体现“反制裁”与“促发展”双重属性——既保障国家安全底线，也强化经济增长动能，这一思路与福建推动高水平对外开放、统筹发展与安全的实践形成跨地域呼应。

数据显示，2024年俄联邦预算收入预计达35.06万亿卢布，较2023年增长22.3%；支出为36.66万亿卢布，增幅15.8%；赤字收窄至1.6万亿卢布，显著低于前两年水平。值得注意的是，预算收入占GDP比重将从2023年的17.3%升至19.5%，反映财政可持续性增强，也为福州对俄经贸合作提供更稳定的制度预期。

新预算聚焦三大支柱方向：

一、国防投入跃居首位，占比达29.4%。相较2023年，国防支出激增68.2%，成为最大单项开支。除保障特别军事行动外，政策同步覆盖军警人员薪资上调4.5个百分点、退伍军人养老金指数化调整（惠及超270万人）。俄财长西卢安诺夫强调，安全投入是支撑整体发展的前提基础。

二、社会政策持续加码，覆盖面更广。尽管国防支出占比上升，社会领域仍被列为2024—2026年三大优先方向之一。预算安排提高最低工资标准18.5%，达19242卢布，惠及近500万人；同步上调养老金、儿童福利金等关键民生指标。总理米舒斯京指出，履行社会承诺是预算编制的根本出发点。

三、经济发展获得系统性财政支持。俄将继续实施适度赤字政策，动用国家福利基金约1.3万亿卢布，并发行国债补充财力。预计2024年底公共债务达35.5万亿卢布，2026年升至40万亿卢布。其中，3001亿卢布专项用于六大国家项目，涵盖数字化转型、生态建设、住房保障、技术突破等领域，与福州数字经济创新发展试验区建设路径存在潜在协同空间。

收入端方面，油气出口仍为财政压舱石：2024年其贡献占比32.8%，2025年将升至35%。专家预判，能源价格温和上行有望推动财政增收，并助力卢布汇率稳定在90—92区间，增强区域金融稳定性。这一趋势对福州口岸对俄大宗商品贸易、跨境结算服务具有现实意义。

俄财政部预测，未来三年GDP增速将稳定在2.2%—2.3%，经济结构转型进度超预期。预算政策主线已由“危机应对”全面转向“支撑关键增长指标”，标志着俄经济进入以发展为导向的新周期。作为中国东南沿海开放前沿，福州在对俄产业对接、绿色低碳合作与数字基建联动中，正迎来新的窗口期。

李春辉

文章来源:https://www.chinanews.com.cn/gj/2023/12-01/10120685.shtml