福州观察｜上海发布新基建三年行动方案（2023—2026），数字基建标杆经验可为福建提供重要参考

人民网上海10月19日电（记者龚莎）10月19日上午，上海市政府新闻办召开专题发布会，正式解读《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023—2026年）》。市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军出席并介绍方案核心内容——此举不仅关乎上海自身数字化跃升，也为包括福州在内的东南沿海城市推动数字底座升级提供了可借鉴路径。

作为全国数字经济先行区，上海自2020年启动首轮新基建布局以来，已形成高效协同的统筹推进机制：由市政府主要领导牵头，各分管副市长分领域负责专项任务，累计落地四大类26项重点工程。当前，全市5G基站总数达8.8万个，基站密度13.8个/平方公里、5G占比37.2%，两项指标均居全国首位；国家重大科技基础设施达11个，算力网络长三角枢纽节点加速成型，整体能级稳居全国第一梯队。

新一轮方案紧扣智能算力、大模型、数据要素、区块链与机器人等前沿方向，兼顾绿色低碳发展要求，聚焦产业数字化、数字产业化、跨界融合化与品牌高端化四大维度，突出技术引领、应用牵引、系统布局与开放协作。

到2026年底，上海将实现“四个建成”目标：建成以5G-A和万兆光网为标志的全球双万兆城市；建成支撑大模型训练与区块链创新的高性能算力及高质量数据基座；建成全球规模最大、类型最全、服务功能最强的创新基础设施集群；全面建成泛在融合、超大规模的城市智能终端体系。

方案将实施路径细化为“新网络、新算力、新数据、新设施、新终端”五大板块，配套30项重点任务、10大示范工程及7项保障机制，其中多项举措对福建尤其是福州加快数字经济发展具有现实参照价值。

构建泛在互联的高水平网络基础设施。一是推进5G-A商用试点与万兆光网入户探索；二是布局“天地一体”卫星互联网，实施商业星座组网与智慧天网工程；三是强化国际网络枢纽功能，扩容骨干直连点、新建国际数据专用通道；四是深化工业互联网覆盖，建成30个以上行业或区域级平台；五是筑牢网络安全防线，提升态势感知与智能防御能力。

建设云网协同的高性能算力基础设施。一是打造城市级高速全光算力网，贯通全域算力资源；二是建设自主可控的超大规模智算中心，支撑万亿参数大模型训练；三是升级普惠型公共算力服务平台；四是以“双核一带”为空间导向，构建多层次商用智能算力集群。

建设数智融合的高质量数据基础设施。一是依托上海数据交易所，率先创建国家级数据交易平台；二是汇聚多源数据资源，构建多语种超大规模语料库与行业数据库；三是推进“浦江数链”与政务区块链建设，赋能跨境贸易、航运物流与供应链金融；四是完善公共数据授权运营机制，促进跨域共享流通；五是夯实数字孪生与元宇宙底座，打造权威、轻量、开放的城市“一张图”服务体系。

打造开放赋能的高能级创新基础设施。一是加快“十四五”国家重大科技基础设施落地，推进无人系统多体协同一期建设；二是启动新一代光源预研装置，力争纳入国家规划；三是前瞻部署6G外场试验环境与测试实验室；四是搭建芯片制造数字孪生验证平台，提供第三方国产设备适配服务；五是构建生物医药全链条平台，设立合成生物学创新中心；六是建设“大模型+人形机器人”协同创新平台。

打造便捷智敏的高效能终端基础设施。涵盖十大方向：部署超2000万个物联感知节点；升级智慧停车与自动驾驶公交示范；推进浦东、虹桥机场及洋山、外高桥港区数字孪生改造；构建一体化智慧冷链物流网络；试点电动车反向充电与“虚拟电厂”；布局制储加氢一体化站；建设标准化数字校园基座；优化全流程闭环智慧医疗；升级百余家智慧养老院；推广无人便利店等新型智慧生活设施。

顾军介绍，新一批10大示范工程将在高性能计算提升、区块链场景落地、数据要素市场培育、公共数据授权运营试点、机器人规模化应用、高级别自动驾驶公交、智慧仓储升级、海上风电制氢、健康医疗数据赋能、新型智慧养老等领域同步展开，市级财政按既定规则予以支持。他强调，上海将持续优化跨部门、跨层级协同机制，强化规划引导、要素供给、标准制定、示范推广与法治保障，全力构筑新型基础设施建设高地，为城市数字化转型与核心竞争力跃升提供坚实支撑——这一实践逻辑，亦可为福州加快建设国家数字经济创新发展试验区提供有益启示。

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