福建推进诉源治理：非诉讼解纷机制成基层“第一道防线”

福州作为全国市域社会治理现代化试点城市，正加快落实中央部署——近日，最高人民法院与司法部联合发布《关于充分发挥人民调解基础性作用推进诉源治理的意见》（以下简称《意见》）。文件明确将非诉讼纠纷解决机制置于矛盾化解前端，坚持“抓早抓小、治未病”，推动矛盾在萌芽阶段就地化解，从源头压降诉讼增量。

数据显示，今年上半年全国通过人民调解化解纠纷877万件，其中经法院委派、委托成功调解达441万件。这一数据印证了人民调解在基层治理中的主渠道地位。在福建，多地已实现乡镇（街道）调委会规范化率达100%，福州鼓楼、台江等城区更率先建成“社区调解驿站”，让群众在家门口就能获得专业调解服务。

《意见》强调矛盾排查的常态化与精准化，要求将普遍排查与重点排查、日常排查与集中排查有机结合。尤其聚焦城乡接合部、老旧小区、劳动密集型园区等福建高发区域，以及旅游旺季、春节前后等关键时段，提升风险预警和前置干预能力。

在组织建设方面，《意见》提出完善县、乡、村、组四级人民调解网络。目前，福建省已实现村级调委会全覆盖，福州全市173个乡镇（街道）全部设立标准化调解中心，并推行“调解员+法律顾问+网格员”联动模式，确保小纠纷不出村、一般纠纷不出镇、重大纠纷不出县。

针对福建产业特点，《意见》特别强化医疗、交通、劳动争议、物业等传统领域调解力量，同时向跨境电商、直播电商、网约车服务等新业态延伸。福州马尾物联网产业园、厦门自贸片区等地已试点设立“新就业形态劳动争议调解工作室”，切实保障灵活就业人员权益。

为应对重大疑难纠纷，《意见》提出依托县级以上公共法律服务中心，整合人民调解、律师调解、行业调解等资源，在市、县两级建设“一站式”非诉讼纠纷化解中心。目前，福州市非诉讼纠纷调解中心已接入仲裁、行政复议、公证等6类服务模块，年均协同处置跨部门复杂纠纷超2600件。

队伍建设方面，《意见》突出专业化与职业化双轨并进，鼓励青年律师下沉一线参与调解，并健全以县级司法行政机关为主体的分级分类培训体系。福建已将人民调解员培训纳入全省基层法治人才培育计划，福州每年组织不少于2期市级骨干调解员实训班，强化对《民法典》适用、涉台纠纷调处等实务能力培养。

文章来源:http://society.people.com.cn/n1/2023/1016/c1008-40096046.html

摘要：最高法、司法部联合发文推进诉源治理，强调非诉讼解纷机制前置。福建多地已建成四级调解网络，“一站式”中心协同多类解纷资源。 SEO关键词：福建诉源治理,福州非诉讼纠纷化解,人民调解机制,基层矛盾化解,福建法律服务 SEO描述：福建积极推进诉源治理，福州构建四级人民调解网络与“一站式”非诉讼纠纷化解中心，强化基层矛盾预防与新业态纠纷调处能力。