福建福州率先实践《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》落地路径

国务院办公厅近日印发《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》（以下简称《办法》），旨在加快破解全国一体化政务服务平台中电子文件单套归档的“最后一公里”难题，推动政务服务从办理到归档全流程电子化、标准化、安全化。该《办法》作为深化“放管服”改革、支撑数字政府建设的关键制度安排，已在福建、上海、云南、山东、辽宁等多地展开系统性实践。

福建省档案馆副馆长黄建峰指出，《办法》聚焦归档源头与管理闭环两大关键，明确提出电子档案与传统载体档案具有同等法律效力，可直接作为凭证使用，并强调电子文件须满足“来源可靠、程序规范、要素合规”的基本要求，为全省推进单套制管理提供坚实依据。依托“数字福建”战略纵深推进，福建将电子档案规范化管理纳入数字政府整体布局，在福州等地先行构建起覆盖省、市、县三级的一体化技术支撑体系。

在省级层面，福建省档案局与数字福建建设领导小组办公室协同发力，建成“省直机关电子档案一体化集中管理平台”，前端无缝对接“福建省网上办事大厅”，实现政务服务电子文件实时在线归档；后端直连省档案馆移交接收系统，完成电子档案全量在线移交，真正打通“文档一体化”与“馆室一体化”双通道。福州作为省会城市，积极参与平台本地化适配与场景拓展，已实现市级政务服务事项电子文件100%在线归档、自动分类、智能检测与安全移交，为全省提供可复制、可推广的“福州样本”。

上海市档案局（馆）长徐未晚介绍，上海以“一网通办”为牵引，率先建成国家首批电子文件单套归档试点系统。2022年，市档案馆批量接收14.22万件“一网通办”电子档案（约495G），并创新应用多智能体与AI数据捕获技术，打造“无感式、静默型”在线归档新模式，有效解决接口异构、数据滞后等痛点。

云南省档案局（馆）长黄凤平表示，云南建成贯通省、州（市）、县（市）、乡镇、村五级，衔接三级综合档案馆的通用电子档案管理系统，当年即归集电子文件及证照超1267万份，实现跨层级、跨部门共享调用，切实支撑企业群众办事“零跑动”目标。

山东省档案馆馆长李世华介绍，山东以“六级联动”为架构，打造“在鲁查档”服务平台并接入“爱山东”政务总门户，目前已联通全省1611家档案馆室，推动档案服务从“窗口可查”迈向“掌上即查”。济南、青岛、日照等地同步出台地方标准，打通业务系统与档案系统的数据链路。

辽宁省档案馆馆长田富祥强调，《办法》对电子档案安全管理提出刚性要求。辽宁高标准建设全国示范数字档案馆，建成“两地两库三巡检”长期保存机制，完成省、市、县三级170.21TB档案数字资源异地备份，并全面推进信创国产化替代，筑牢数据安全底线。

多位档案领域专家撰文解读《办法》实施路径，围绕如何依托全国一体化政务服务平台，推动政务服务系统与电子档案管理系统深度对接展开研讨。人民网综合整理发布。

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