福州观察｜甘肃350亿光伏项目牵出“假央企”风波：中广通起诉国家电投，真假混改边界引热议

一则发布于中国招标投标公共服务平台的EPC总承包招标公告，意外引爆一场横跨甘肃、云南、北京等地的央企身份争议。6月21日，中广通科技（酒泉）有限公司挂网招标4GW光伏离网制氢项目，金额高达350亿元——而该公司注册仅8天，注册资本5000万元，却宣称资金已全部自筹到位。

工商信息显示，其股权链条曾被包装为“国家电投→中国电力投资有限公司→国电投城市建设有限责任公司→……→中广通科技（酒泉）有限公司”，层层穿透达六级。这一架构迅速引发质疑。6月29日，国家电投法商部发布严正声明，明确指出：国电投城市建设有限责任公司系不法分子伪造材料注册的“假央企”，与集团无任何隶属、股权、投资或业务关系；中广通科技（酒泉）有限公司亦非其下属企业，所有项目行为均与国家电投无关。

风波持续发酵。7月20日，南方周末记者赴中广通科技（云南）有限公司采访，遭暴力阻挠，手机被抢、人身受限，直至8月7日才由该公司以“清理办公物品时发现”为由交还警方。与此同时，甘肃酒泉肃州区政府终止合作，350亿元项目搁浅；截至8月31日，该公司股权结构已变更为重庆力天江山企业管理有限公司→云南力天江山科技有限公司→中广通科技（酒泉）有限公司，彻底脱离原宣称的央企层级。肃州区市场监管局确认：该公司属非自然人独资，非国有控股，更非央企。

面对打假，中广通于8月29日晚通过官方微信发布《谁是中广通造谣事件的幕后黑手？》，坚称自身“工商手续齐全、审批合规、经营合法”，否认“假央企”定性，并将矛头指向“有心人”举报及国家电投声明带来的舆情冲击。该公司强调，其模式属央企混合所有制改革框架下的常规实践——即民营企业缴纳管理费，以混改名义参与大型基建项目。“全国此类企业超万家，均为落实国家战略、推动地方经济落地。”

8月4日，中广通正式起诉国家电投，案由为名誉权纠纷，主张若三级公司确为假冒，却仍能发展四级至六级子公司，则暴露国家电投监管失位，中广通实为连带受害者。对此，国家电投内部人士于8月31日回应称，打假声明系依法维护企业合法权益之举，后续进展将统一通过官网发布。集团同时表示，已就相关侵权行为向有关部门报案，并保留追究法律责任权利。

值得注意的是，此类“挂靠式伪混改”在福建、福州等地亦有类似苗头。部分中介以国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》为幌子，鼓吹“央企二级公司代持入股”，实则未经央企授权，仅靠仿名、伪章、代持协议完成工商登记。据业内披露，挂靠费用依主体（如国家电网、中建、中电建等）与层级浮动，二挂三（成为央企二级公司旗下三级企业）最难操作、收费最高，年费动辄数十万至上百万。

事实上，“假央企”早已成监管重点。国务院国资委迄今分三批公布548家假冒中央企业名单。为强化识别，2022年11月国资委上线“监管企业产权信息查询平台”，公众可实时查验企业是否隶属央企及具体产权层级。但撤销虚假登记仍面临现实困境：珠海一例中铁北京工程局举报假冒企业案，从举报到最终撤销历时半年，其间需完成现场核查、印章司法鉴定、听证公示等多重程序。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁指出，当前打假依赖公告形式，震慑力有限；真正难点在于打击上游造假中介，并推动市场监管部门对高风险注册实施实质审查——包括股东决议、注册地址产权证明等关键材料。德和衡（前海）联营律师事务所周冬冬律师进一步建议：应在企业注册环节对涉及央企名称、层级的企业设置前置核验机制，避免“先注册、后打假”的被动局面，切实守护国有资产声誉与市场主体信任根基。

文章来源:https://www.chinanews.com.cn/cj/2023/09-01/10070390.shtml