福建自贸试验区：福州、厦门、平潭三片区协同发力，六年推出622项制度创新成果

自2015年4月挂牌以来，福建自贸试验区立足福州、厦门、平潭三大片区差异化定位，深耕改革开放“试验田”，累计推出20批次共622项制度创新举措。其中，平潭片区率先推行商事登记“一照一码”改革；厦门片区建成联通40余个部门的国际贸易“单一窗口”，实现跨境贸易“一个平台、一次申报、一次办结”；福州片区则成功落地全国首笔大宗商品离岸转手买卖业务，彰显制度型开放新突破。

截至2023年6月，福建自贸试验区累计新增企业12.78万户，注册资本达2.78万亿元，分别为挂牌前的8.3倍和12.5倍。三大片区总面积不足全省千分之一，却吸引了全省约四分之一的新增外资企业，贡献了全省六分之一的外贸进出口额——这一“小区域、大作为”的格局，在福州江阴港区、厦门海沧保税区、平潭跨境电商园等重点平台持续显现。

推进制度集成创新

聚焦投资便利化、贸易自由化、金融开放化与监管精准化，福建自贸试验区强化跨部门、跨层级、跨领域协同，推动制度创新由“单点突破”迈向“系统集成”。

平潭片区首创商事登记“六个一”综合服务模式，将民宿开办审批升级为“承诺备案+全程网办”，实现“零见面、零跑腿、零纸质”。来自云南大理的投资者左昌在官姜村筹建民宿时，仅通过手机端提交材料，即完成全部备案流程。“审批局线下并联核查，7个工作日内发证，真正做到了‘准入即准营’。”平潭综合实验区行政审批局民生服务与资格资质管理处处长杨萍介绍。

福州片区主动对标CPTPP、DEPA等高标准经贸规则，在投资准入、贸易通关、金融服务、事中事后监管等领域同步发力。依托“负面清单+准入前国民待遇”外商投资管理体制，叠加企业登记多部门并联办理机制，构建起覆盖企业全生命周期的便利化服务体系。“从注册设立到注销退出，每个环节都有配套制度支撑。”福州片区管委会政策法规研究室主任黎发明表示。

厦门片区由市口岸办牵头，联合海关、边检、海事及20余家银行、货代、物流等市场主体共建“单一窗口”平台，集成口岸通关、跨境支付、物流追踪、政务办理、融资服务等101项功能。截至2023年9月底，平台已服务企业及机构17505家，较传统模式提升通关效率超50%，一线窗口工作负荷增长一倍。厦门申悦关务科技集团报关员刘华德感慨：“过去要跑遍联检大厅多个窗口，如今办公室里点点鼠标就能完成全流程。”

制度创新成效显著。截至目前，福建自贸试验区已有35项经验在全国复制推广，7项入选全国自贸试验区“最佳实践案例”，其中福州片区的离岸转手买卖、平潭片区的台胞职业资格采信、厦门片区的“单一窗口”建设均具代表性。

服务海峡两岸融合发展

作为大陆对台合作最前沿，福建自贸试验区以福州、厦门、平潭为支点，在50多个领域率先对台开放，打造两岸农渔产品交易中心、先端材料研发合作中心、精准医疗合作实验室等一批标志性项目，加速两岸产业、经贸、人才深度融合。

在产业对接方面，厦门片区设立区域性股权市场“台资板”，助力台企资本化运作；福州片区深化两岸先进制造协作，自主研发抗菌超薄玻璃、二维码解码芯片等关键部件，其两岸先进制造业技术服务中心年均服务超3万次。

截至2023年6月，三片区累计新增台资企业3097家、合同台资80.9亿美元，分别占全省同期总量的27.8%和29.8%。平潭跨境电商园数据显示，截至10月18日，对台电商发货量已达2708.8万票、货值近76.1亿元；2022年福建自贸试验区对台跨境电商出口货值超100亿元，占大陆对台同类出口总额约七成。

在就业创业支持上，平潭率先上线台胞职业资格采信系统，实现“保姆人员单一级”等台湾职业证书向大陆“育婴员三级”等对应资格转换。台胞方玉在台湾远程完成线上申报，即可持证在大陆上岗。“目前换证超2000人次，带动培训与就业近万人。”平潭综合实验区党群工作部人力资源管理处处长苏斌介绍。

厦门片区则试点允许台胞凭台胞证或居住证直接注册内资企业，并建设两岸青年创新创业创客基地。截至目前，福建自贸试验区内该类基地已入驻台湾企业及团队1100余家、台湾青年2600多人，福州滨海新城、厦门火炬高新区、平潭台湾小镇成为台青登陆首选地。

深化共建“一带一路”

依托福建作为21世纪海上丝绸之路核心区的独特优势，自贸试验区加快构筑双向投资平台与互联互通枢纽。截至2023年9月，外商投资准入负面清单已压减至27项，累计新增外资企业5157家。

10月16日，一艘满载服装鞋帽原材料与家具的国际货轮靠泊福州港江阴港区。“下一站厦门，目前港区航线达61条，其中‘丝路海运’专线11条。”江阴码头操作部副经理苏兴孝介绍。与此同时，中欧（厦门）班列稳定运行，上半年累计发运1263列，货值312.03亿元；福州、厦门还开通多条至欧美洲际货运航线，国际物流大通道加速成型。

法治保障同步跟进。2021年，厦门片区启动建设海丝中央法务区自贸先行区，打造面向“一带一路”的国际商事海事争端解决体系。目前，线下集聚法务及泛法务机构1260余家，线上联通全球2500余家专业机构，已受理来自40余国的案件1300余件，标的额逾100亿元。盈科海丝国际法律服务中心负责人薛妮举例：今年6月，一家厦门跨境电商企业因涉外知识产权纠纷被冻结资金，法务中心迅速介入，1个月内即完成答辩听证与解冻程序。

《人民日报》（2023年11月03日 06版）