福州观察｜国务院部署“常住地享服务”新政：福建流动人口将迎来哪些切实改变？

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在福建加快新型城镇化步伐、福州都市圈加速融合的背景下，一项以“人”为本的制度性突破正悄然重塑公共服务供给逻辑——它不依赖户籍，而锚定常住事实。

1月9日召开的国务院常务会议，聚焦基本公共服务供给机制改革，明确提出“由常住地提供基本公共服务”，并将该原则确立为推进公共服务均等化、支撑高质量城镇化的关键路径。这一部署，对福州、厦门等人口净流入城市及省内县域流动人口集聚区具有直接指导意义。

政策核心在于推动公共服务资源配置与户籍“松绑”，转而以实际常住人口规模和结构为依据。会议特别强调，要着力破解未落户常住人口在教育、医疗、住房、社保等方面的急难愁盼问题，让服务真正“随人走”。

从随迁子女就学保障到公租房覆盖扩面，从就业地参保机制优化到常住地医保结算便利化，一系列民生举措层层递进，勾勒出福建新市民“落地即享服务”的现实图景。尤其在福州，随着滨海新城、大学城等重点片区人口持续导入，此类改革更具迫切性与示范价值。

数据印证改革必要性：全国流动人口近4亿，占总人口约四分之一；2024年我国城镇化率达67%，但户籍城镇化率仅约50%。在福建，这一“差值”同样显著——大量在福州务工、创业、求学的外来人口，长期面临公共服务获取不均等的现实困境。

教育被列为首要任务。会议明确将随迁子女入学纳入常住地公共服务体系，意味着福州未来将更科学配置学位资源，缓解“入学难”压力，让“来了就是福州人”的承诺更具温度。

住房保障同步升级。公租房覆盖范围扩大至常住人口，打破原有户籍门槛，有助于提升福州新市民居住稳定性。安居方能乐业，这对稳定本地制造业用工、吸引青年人才扎根榕城尤为关键。

社保与医保服务亦迎来实质性突破：健全就业地职工参保制度，有望打通跨省流动人员养老、失业保险接续堵点；强化常住地基本医疗保障，则将进一步简化异地就医备案流程，提升福州作为区域医疗中心的服务可及性。

考虑到福建各地市发展不均衡——闽东北山区县财政承压，厦漳泉都市圈承载力趋紧——会议强调“分类施策、稳妥推进”，拒绝“一刀切”。这为福州探索“按常住人口动态调配教育、卫健编制”等地方实践留出政策空间。

长效机制建设同步启动。会议提出构建“服务随人走”的要素保障体系，其中财政转移支付与常住人口挂钩成为改革支点。财政部已于2025年12月底全国财政工作会议上明确：2026年起完善转移支付分配机制，增强公共服务可携带性，重点支持农业转移人口子女教育、社保接续等需求。

资源配置逻辑的转变，将深刻影响城市规划建设。以常住人口为基准布局学校、社区卫生服务中心、养老设施等，可引导公共资源向福州闽侯、长乐、连江等人口流入重点区域倾斜，从源头缓解供需错配。

技术支撑同样不可或缺。跨部门、跨地区协同经办机制的建立，依赖数据互通与平台整合。福州已率先推进“e福州”APP集成多类民生服务，下一步或将加快打通人社、教育、卫健系统壁垒，实现“一网通办、一次办好”。

从“流动人口”到“新市民”，称谓之变折射权益保障之实。当教育公平可期、看病报销便捷、住房有托底、社保不断档，流动者才可能真正卸下“过客”心态，在福州安家立业、扎根生长。

会议反复强调“更好融入城市”，其深意不仅在于解决具体问题，更指向社会融合与城市软实力提升——一座对新市民有温度的城市，才能持续汇聚八方英才，激活高质量发展内生动力。

（“三里河”工作室）