1月9日国务院常务会部署财政金融协同促内需等多项工作

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1月9日，国务院常务会议由国务院总理李强主持召开，会上部署实施了财政金融协同促内需一揽子政策，还研究推行了常住地提供基本公共服务有关工作，同时审议通过了《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》。

本回会议安排施行财政金融共同助力推动内需的一系列政策，针对推动居民消费这一关键事项，精心优化施行有关服务业经营主体贷款以及个人消费贷款贴息之政策，以此推进优质服务供给的增加，进而强化居民消费能力 。

围绕着对民间投资予以支持，去施行针对中小微企业有贷款贴息的政策，设立专项用于民间投资的担保计划，构建出支持民营企业债券风险分担的机制，把实施设备更新贷款财政贴息政策进行优化，从而进一步地降低企业融资的门槛以及成本 。

此外，本次会议还针对推行常住地提供基本公共服务相关工作展开研究。会议明确指出，需完善随迁子女教育政策，要扩大公租房保障范围，应健全就业地参加职工社会保险制度，还得加强常住地基本医疗保障等 。

优化实施“双贴息”政策

会议表明，推行财政金融协同促内需一系列政策，属于扩大有效需求、创新宏观调控的关键举措，需强化财政政策与金融政策配合联动，充分施展政策效应，引领社会资本参与促消费、扩投资 。

对应促进民众消费这一目标，此次会议作出相关提议，对服务业经营主体贷款以及个人消费贷款贴息政策开展优化施行工作，以此推动优质服务供给量得以增加，进而强化居民消费财力。

“双贴息”政策于2025年出台并开始实施，这是中央财政层面头一回在相关领域施行的贴息政策。两项政策的年贴息比例都是1个百分点，中央财政会承担贴息资金的90%。其中，服务业经营主体贷款政策实施到2025年12月31日。个人消费贷款财政贴息政策实施到2026年8月31日。

减低居民以及经营主体信贷成本的是“双贴息”政策，其效果显著。在此之前，“双贴息”政策相关实施方案已然明确，在政策到期之后，还能够依据实施效果对政策期限进行研究延长，并且扩大支持范围。业内专家也都普遍给出建议，要求对“双贴息”政策进一步加大贴息力度，同时扩大支持范围。

实施中小微企业贷款贴息政策

本次会议围绕用于支持民间投资，提出要实施针对中小微企业的贷款贴息政策，设立针对于民间投资的专项担保计划，建立起用于支持民营企业债券风险分担的机制，优化实施针对设备更新贷款的财政贴息政策，以此进一步用以降低企业融资的门槛以及成本。

强化财政与金融工具配合的贷款贴息政策，能够撬动更多信贷资金精准投向重点领域，此前，部分地方已实施过针对中小微企业的贴息政策，像北京市针对中小微企业的首次贷款给予财政贴息，有力地降低了在京中小微企业的融资成本。

债券市场，其资金筹集规模展现出庞大的特点，成本方面呈现出低廉的态势，期限具备长久的特征，在对科技创新予以支持的时候，有着独特的优势。并且，风险分担工具，它不但保证了债券发行所拥有的安全性，还会促使支持发债的期限朝着更长的方向进行延伸。

近些年来，证监会积极施展市场化增信效能，去对民营企业债券融资予以支持。在2025年的时候，为了给股权投资机构于“科技板”开展长期限债券融资提供支持，人民银行联合证监会创设了风险分担工具，此工具由央行给予低成本的再贷款资金，该资金能够用来购买科创债，与此同时，其与地方政府、市场化增信机构一道，采取多样化的增信举措，共同参与分担债券投资人的违约损失风险。

中国国际经济交流中心，科研信息部副部长刘向东，曾有过这样的表示，民营经济组织，接收政府性融资担保的情形，并不多见，而且还缺少，针对民营经济组织的，全国性企业债券风险分担基金，针对金融机构的，风险补偿机制，尚且不完善。金融机构，需要联合融资担保等机构，共同为民营经济组织，提供组合式的金融服务，进而将民营经济组织的，融资风险，在多个市场化组织之间，进行分担，以此实现风险缓释的作用。

推行由常住地提供基本公共服务

本次会议对推行常住地提供基本公共服务相关工作展开研究，会议表明，推行常住地提供基本公共服务，有益于推进基本公共服务均等化，能更好地支持利于人的新型城镇化，要着重解决未落户常住人口急难愁盼问题，完善随迁子女教育政策，扩大公租房保障范围，健全就业地参加职工社会保险制度，加强常住地基本医疗保障，强化就业服务，完善兜底性公共服务，以使他们更好融入城市。

经过会议明确，表示要依据科学有序的原则，结合各地各自不同的情况，去推进各项相关举措，进而构造起一套适应跟随着人走动的公共服务的政策支撑以及要素保障体系，按常住人口来布局公共服务设施，强化服务事项协同经办，持续不断地完善那些有利于了使得流动人口能够连续享有基本公共服务的共建共享政策。

中央财经大学教授温来成已然表明，健全常住地给予基本公共服务，进一步去满足社会还有经济发展所需，朝着发展新型城镇化这一方向迈进，进而能够缩小社会成员 彼此间的收入差距 ，对助推实现共同富裕有着重大意义。健全常住地提供基本公共服务，需要加大基本公共服务投入的力度哟，还要优化财政支出结构呢。

我国存在着数量极为庞大的进城务工人员，到2024年末的时候，在城镇居住的进城农民工数量超过了1.3亿人，在常住地能够享有子女教育、社会保险以及住房保障，这是这些农民工内心最大的期盼。

在2025年6月10日，于国新办新闻发布会上，国家发展改革委副秘书长肖渭明曾讲，于国家基本公共服务现行标准规定的81项服务项目里，已有62项达成了常住地提供，“剩余部分那便是接下来要攻克的”。国家发改委将会全面推行常住地提供基本公共服务制度，把人口集中流入地城市当作重点，促使“一城一策”制定实施办法 。