党建引领城市更新：北京房山燕山地区老旧小区改造的“心坎工程”

“这次维修不仅解决了三户居民的急难问题，还让邻里关系更融洽了。”不久前，北京市房山区燕山住建委收到一封来自宏塔社区居民晁大爷亲笔书写的感谢信——字里行间，写满对基层治理温度的认可。

作为首都能源保障体系的重要支撑地，燕山地区现存建成房屋约341万平方米，其中超七成建于上世纪七八十年代。管道锈蚀、线路老化、屋顶渗漏、道路坑洼等问题频发，老旧小区改造迫在眉睫。相较北京其他区域，燕山兼具老工业城区与生态涵养功能，其更新路径也更具典型性与探索价值，也为福州等同类型老旧城区提供可借鉴经验。

党建引领多方协同，是燕山破解“改得快”与“改得好”矛盾的关键支点。迎风街道迎风四里社区13号楼居民王爱玲在此生活30余年，她欣喜地说：“下水管道全换了，楼下还添了休闲座椅和健身器材，晚饭后散散步，日子踏实又舒心。”这背后，是基层党组织通过常态化入户走访、楼门议事会、线上问卷等方式，把居民“原汁原味”的诉求转化为“需求清单”，再逐项推动落地。

向阳街道以街道社区党组织为轴心，推动党员干部下沉一线，系统梳理群众意见；星城街道创新设计《老旧小区改造民意调查表》，围绕停车难、商业配套不足等高频诉求动态优化方案；东风街道羊一社区则依托网格党支部，组织党员逐户宣讲政策、答疑解惑、收集建议……在《北京市城市更新条例》正式施行（2023年3月1日）背景下，燕山地区将“民呼我应、未呼先应、一呼百应”的“三呼三应”机制深度嵌入改造全流程，真正实现“改到心坎上”。

多部门联动破题，让闲置资源焕发新生。据统计，燕山辖区内现有闲置厂房、办公楼宇73处，总面积达14.41万平方米。如何盘活？燕山地区办事处联合燕山石化公司及产权单位，打出“党建+政策+服务”组合拳。曾被废弃多年的锅炉房，在向阳街道宏塔社区“变身”为温馨的燕山智慧养老服务中心——这座4层淡黄色小楼，如今既是养老服务综合体，也是街道级养老照料中心。

“工业建筑转为养老设施，涉及规划、消防、卫健等十余个审批环节，单靠街道根本推不动。”燕山民政分局负责人坦言。依托党建工作协调委员会，“吹哨报到”机制迅速响应：市区两级民政、发改、住建、消防等部门现场联席会商，“一事一议”打通堵点，最终促成项目落地。

同样受益于协同机制的还有燕隆汇生活广场。这座因设施陈旧于2017年停业的商厦，经纳入房山区级城市更新项目后，由社会企业承租并投入6000万元全面升级。星城街道工委书记吴雅静介绍：“从前期手续代办，到施工期间协调水电接入，再到入驻后持续跟踪服务，党建协调机制全程护航，确保业态升级与区域功能定位精准契合。”

在区域化党建体系支撑下，燕山构建起“地区—街道—社区”三级党建工作协调委员会，整合驻区单位、职能部门及社会组织力量，形成条块融合、资源共享、优势互补的共治格局，为城市更新注入可持续动能。

党员带头共建共享，让更新更有温度。燕房郊野公园一期占地7775亩，新增高品质绿地518万平方米，年固碳量约800吨。从前期选址调研到后期景观营造，处处可见党员干部身影。尤其在“一果园”片区土地收用过程中，面对一对承包经营近二十年的老夫妇——其菜棚与简易房虽属违建，但生计所系，简单拆除易引发矛盾。时任东风街道办事处副主任程林主动介入，一个月内协调周转住房、联系果树回收、协助搬家清扫，最终实现依法收地与民生托底双赢。

如今，在燕山的城市更新一线，机关党员亮身份、社区党员作表率，他们既是政策“翻译官”，也是矛盾“调解员”，更是家园共建的“施工队”。这种以党建为纽带、以民生为落点、以协同为路径的实践，正持续提升群众的获得感、幸福感与安全感。

《 人民日报 》（ 2023年11月22日 10 版）

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