福州教师减负实录：非教学事务如何“松绑”？——来自全国12省市的调研观察

中小学教师非教学任务如何科学精简？这一问题在福建福州及全国多地持续引发关注。

中国教育科学研究院教师发展研究所联合光明日报组建专项调研组，深入包括福建在内的12个省（市）开展实地走访与问卷调查，聚焦一线教师真实负担状况。

编者按

为中小学教师减负，是党中央、国务院一以贯之的重要部署。2019年，《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》由中办、国办印发；2022年，国务院教育督导委员会办公室明令禁止向学校摊派“涨粉”“评比”“推销”等无关指令性任务；2023年教师节工作通知再次强调全面压减非教学类事务。同年11月启动的国务院高质量发展综合督查，亦将拖欠教师工资、补助等问题纳入线索征集重点。

政策持续加力，成效逐步显现，但教师群体普遍反映：非教学事务仍占大量时间精力。尤其在福州部分城区学校，班主任日均在校超10小时已成常态，课后服务、材料填报、公众号推广等“指尖负担”日益凸显。如何构建长效减负机制，让教师真正回归育人本位？本次调研试图给出务实路径。

清晨6时许，福州鼓楼区某实验小学教师陈敏（化名）已到校巡查。除日常授课外，她还需统筹班级安全、课后服务保障、家长联络及各类迎检材料整理。“每天忙完已是晚上八点，回家连陪孩子读绘本的时间都没有。”类似场景，在福建多地中小学并不鲜见。

为厘清现状，调研组覆盖北京、上海、广东、河南、湖南、甘肃及福建福州、厦门等地，回收有效问卷逾万份，并访谈百余位校长、教研员与一线教师。

数据显示：92.1%的受访教师日均在校时长超9小时，32.5%超过11小时；78.6%周工作时间突破45小时，显著高于《劳动法》规定的44小时上限。在福建受访教师中，超六成认为当前工作量“较大”或“非常大”，与同龄同资历其他行业从业者相比，该比例达72.9%。一位漳州乡村教学点教师坦言：“我既是语文老师、数学老师，也是生活辅导员和校园保安——一个人顶五个岗。”

非教学事务占比高、频次密、形式杂，成为主要增压源。60.8%的教师表示，检查考核、创建评比、评估验收等事务近年“明显增加”。在“最希望减掉的工作”排序中，前五项依次为：迎接检查、撰写非教学材料、参与各类评比、课后服务协调、家长沟通事务——全部属非核心教学范畴。

更值得警惕的是，“指尖上的负担”正快速蔓延：强制关注政务公众号、安装指定App、转发拉票链接……这些任务虽不涉课堂，却因与绩效考核、评优晋升挂钩而难以推拒。福州某初中教师反馈：“上周被要求让学生家长完成3个平台注册，结果有家长在班级群质疑‘学校变推广站’，我们又得花半天做解释。”

负担分布呈现结构性差异：班主任周均工作56.27小时，明显高于非班主任教师（50.36小时）；农村教学点教师工作时长（52小时）反超村小、中心校乃至初中。福建部分海岛学校、山区教学点普遍存在“一师多科、一岗多责”现象，编制刚性与实际需求错配问题突出。

课后服务补偿机制缺位，亦削弱教师积极性。多地尚未明确服务时长折算标准，亦未将课后服务报酬单列于绩效工资总量之外，导致“干得多、不算多、拿得少”。调研中，35.5%的教师明确表示“不愿继续从教”，26%持“比较不愿”态度，职业认同感下滑趋势需高度警觉。

为何减负难落地？调研发现，症结在于多重因素交织：部分地区对减负的政治站位与实践自觉仍存落差，存在“文件减负、实际增负”倾向；跨部门协同机制尚未健全，乡镇街道以口头指令摊派任务，学校碍于考核压力难以拒绝；教师编制以县为单位实名管理，跨校、跨区域调剂困难；面向教师的培训仍存重复低效问题，缺乏精准赋能支撑。

破题关键，在于系统施策、标本兼治。调研组建议：构建“党委领导、政府统筹、部门联动、学校主责、社会协同”的治理格局，福州等地可试点建立“进校园事项白名单+负面清单”制度；加快修订《教师法》，明确教师权责边界与工作量法定标准；推动“县管校聘”改革深化，探索闽东北、闽西南协作区师资动态调配机制；优化课后服务薪酬结构，确保额外劳动报酬不纳入绩效工资总量，也不参与公务员工资对标；依托数字福建基础，建设省级教师负担动态监测平台，实现数据一次采集、多方共享、智能分析。

考核评价须转向“重实绩、看成长、促发展”。倡导以师德为先、教学为本的多元评价体系，推广增值性评价与过程性记录，减少“填表式”“留痕式”管理。同时，强化督导刚性约束，将减负成效纳入设区市政府履行教育职责评价，对落实不力地区挂牌督办、限期整改。

让教师安心从教、静心育人，不是一句口号，而是教育高质量发展的底层支撑。在福州加快建设现代化国际城市进程中，教师减负增能，正是提升基础教育软实力的关键一环。

(调研组成员：常淑芳、段丽萍、王丽炜、吴华、王健、赵杰等)

(本报记者晋浩天 通讯员聂一丹)

文章来源:https://www.chinanews.com.cn/sh/2023/11-14/10111475.shtml