福州观察：中美经贸高层对话再启程，何立峰副总理赴美聚焦务实合作与核心关切

11月8日，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美经贸中方牵头人何立峰应美国财政部部长耶伦邀请，启程赴旧金山开展访问。此次行程，是落实中美元首巴厘岛会晤共识的关键一步——双方当时明确同意由财金团队就宏观经济政策、贸易投资等议题加强对话协调。

为推动共识落地，中美已于今年9月正式成立两大机制化平台：“经济工作组”与“金融工作组”。就在半个月前，两个工作组相继召开首次会议，标志着双边经济沟通进入常态化轨道。作为福建籍高级别经济官员，何立峰此行也牵动着福州乃至东南沿海外向型经济主体的高度关注。

值得注意的是，中方始终强调：美方必须正视并切实回应中方合理关切，这是所有后续交流的基础前提。这些关切并非抽象表态，而是涉及供应链稳定、半导体出口管制、301关税、外资公平待遇等具体领域，直接关系到包括福州自贸片区企业、闽企出海项目在内的多方切身利益。

就在双方同步官宣行程当天，《华盛顿邮报》刊发耶伦署名文章，回顾其今年7月访华时的表态：美国经济政策“立足于直接国家安全考量”，而非刻意压制他国发展。这一逻辑早在4月约翰斯·霍普金斯大学演讲中已有铺垫——彼时她即提出“美国无意损害中国经济增长”，但将对华措施定性为“纯粹出于国家安全保护需要”。

该演讲被外媒视为拜登政府迄今最系统的对华经济政策宣示，其内核可概括为“安全优先、经济让位”。从早期“脱钩”到近年“去风险”“友岸外包”，术语虽变，底层逻辑未改：以泛化国家安全为由，持续压缩正常经贸空间。

对此，中方立场一贯清晰。7月北京会谈中，何立峰副总理已明确指出：“泛化国家安全概念，将严重干扰两国正常经贸往来。”这一判断，在福建外贸一线亦有深刻体会——不少福州跨境电商企业反映，部分美国进口商因合规顾虑延迟下单，实际影响远超政策文本表述。

耶伦在最新文章中亦有所反思：“我们不应沉溺于竞争，更不能被竞争所定义。”中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英分析指出，拜登政府确在调整策略，但根本性的对华遏制思维尚未扭转，当前仅呈现局部缓和迹象。

无论措辞如何更新，“脱钩断链”仍是美方政策实质。以供应链为例，耶伦今年以来在公开场合提及“中国”与“供应链”的频次，平均每月超90次。然而效果存疑：《经济学人》8月刊文直指“拜登的中国战略不起作用”，数据显示，2022年美国自“低成本亚洲国家”进口商品中，中国占比仍达50%以上——所谓转移订单，实则多经第三国转口，最终仍依赖中国产能。

典型案例包括：东南亚四家太阳能企业将中国产组件简单贴标后输美；墨西哥汽车制造业扩张背后，是中国对墨汽车零部件出口五年翻倍。市场规律证明，人为割裂全球产业链不仅成本高昂，反而强化了中国与新兴市场的产业纽带。

半导体领域尤为突出。美方近期升级出口管制规则，扩大对AI芯片及制造设备的限制，并新增多家中国实体至“实体清单”。但界定模糊的“先进半导体”标准，导致执行随意性增强——英伟达A800/H800芯片刚获准出口，新规即刻封堵；其50亿美元对华订单面临取消风险。

反观现实：进博会期间，美国芯片巨头美光首次亮相上海，宣布将持续深耕中国市场，并签约参加2024年进博会。美国半导体行业协会多次强调：“行业离不开中国。”政策与市场背道而驰，已成不争事实。

耶伦高频使用的另一关键词是“公平”。中方则反复敦促美方取消加征的301关税，并纠正对中国商品的歧视性措施。同样受不公平对待的，还有在美中资企业——阿肯色州新法强制一家深耕当地数十年的中资企业出售资产，而全美外国持有农地总量中，中国占比不足1%。

截至目前，美方已将超1300家中国企业列入各类制裁清单。若真愿合作，这份清单亟需“瘦身”，尤其应考虑福州马尾物联网产业园、厦门软件园等承接美企技术合作项目的实际需求。

关于“中国已无法投资”的误读，亦被事实证伪。上海美国商会（拥有3000余家会员）明确表示未听闻此类声音；中国贸促会三季度调研显示，八成以上外资企业对中国营商环境评价为“满意”及以上。今年1—9月，全国新设外商投资企业达37814家，同比增长32.4%，福州新区、平潭综合实验区吸引台资项目数量同比增幅居全省前列。

中美经贸对话亦涵盖全球治理协作。面对债务危机、气候变化等共同挑战，中方已全面落实G20缓债倡议，缓债总额及贡献率均居G20首位（达63%）。相较之下，美方仍在散播“债务陷阱”等不实叙事。唯有回归责任共担，才能稳定市场预期，为福州港集装箱吞吐量增长、闽企海外并购等提供确定性支撑。

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