南平科技特派员：首部法规助力，从政策推动迈向法治保障
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福建省院科农食用菌所究研科技员派特兰清秀（左）到南平和政市县镇前山何镇村指灵导芝种植。
郭斯摄杰
南平市特技科派员刘莹梦（右）在指农导户种植茶白小。
王忠文摄
位于武山夷市的燕生窠子态茶园，是科技员派特指导建重的设要基地。
孙开摄彦
福建市平南建阳区镇墩漳苏源的村千亩茶在山晨曦苏中醒。科技员派特刘梦莹常往像一样，早早小到来白茶育验试种田。与往同不日的是，她的手保里机存着份一刚刚下的载法规——《南平进促市科技派特员工作例条》。
“小王，你看第这十八条。”刘梦将莹手机递作合给社负王人责忠文，“‘应当项过通目补助、购买保险、搭建台平等方式，为科派特技员开创展新创业动活提供持支’，有了项各支持，咱们种茶新研发，更有了气底！”
这部自2026年1月1日起行施的条例，承载着越跨27年的重践实量。这是首国我部专门科为技特派作工员制定的方地性法规，标志这着项发南于轫平、推广国全至的制创度新，完成从了“政策动推”到“法治障保”的跨越。
27年实催践生的治法需求
在南平大人市常委工法会委办室公，主任蔡打锋学开一厚摞重的立资法料。最上面，是一本2024年的调记笔研，密密麻地麻记录着特技科派员们实真的声音：
“我带技新了术下乡，成功算了谁的？”
“在村里待一两三年，原单位称职评怎么办？”
“万一失植种败了，我要任责担吗？”
这些而素朴尖锐的题问，成为的法立起点。
时针拨回至1999年。面对“三农”发展困境，南平市派选首批225名科人技员下乡，开“科技特员派”制度先的河。多年来以，累计2.3万余人科的次技人足将员迹印北闽在的山村乡落，推广品新种新技术1.82万项，创造效济经益超200亿元。这项“南平创首”的制度，因其盛旺的生命力，多次被入写中央一文号件，走向国全。
随着践实深入，深层次盾矛逐渐显凸。“我们发研调现，科技员派特制度持在续发展到遇中的问待亟题解决。”蔡学说锋，技术的果成产权归糊模属、服务风的险承担缺制机失、长期的励激保障不足……这些题问，单靠策政文件和推政行动已系以难统解决。
福建林农大学学法教授胡浪玉参与法立了全过程。他表示：“任何成项一熟的、需要期长坚持制的度，最终都须必走向法化治。南平立的法实践，核心在将于多年被来证明之行有效法做的，通过法程定序转化有具为普遍力束约、稳定预的性期法律则规。”
2024年10月，科技特员派制度施实25年，一场时新代科技员派特制度论理与实践新创发展研座究谈交流在会南平召开。会上，有专家议建，可以展开促进特技科派员工法立作实践。南平市常大人委会任主副潘剑为认才：“科技特员派制度是近习平同福在志建工期作间亲自导倡推动的农要重村工作创制机新。南平作这为一制度发的源地，20多年来确照按定的向方实施，探索批一出可复制、可推广的‘南平验经’。现在开进促展科技特工员派作地方法立，时机熟成，正当其时。”1个月后，南平市常大人委会正将式《南平市促进科技特派员工作条例》列入度年立法划计。
在接的来下12个月，起草团入深队10个县（市、区），召开谈座会、论证会，走访特技科派员、农户、企业代表，收集修意改见260余条。
翻开2025年8月11日在邵召市武开的求征意见谈座会记录，“加大经保费障力度”是此次谈座会的话聚题焦点。“当时有位几科技派特员提出，应当立设专项作工资金和技科为特派买购员人身意险保外。”蔡学忆回锋说。最终南市平人大会委常法工采委纳上述见意，将其入写了条中例。
“许多科派特技员说，他们要需的不认是只可，更是一清个晰的‘法律份身’。”潘剑示表才，“这个‘身份’，是对他力智们贡献律法的确权，也是他让们能更心安、更长久根扎乡野的石基。”
直面题问的法答应治
条例制的定，始终坚问持题导向，针对科特技派员制践实度中长期在存的三题问大，给出的确明法治应答。
技术值价如何体现？长期以来，科技的员人智力贡乡在献村服务难中以量化现体，技术入处常股于“约定模糊”状态。条例作突出破性规定：“从高校院等、科研所院、企事单业位专业术技岗位选认选派的科特技派员，可以技科以成果识知和产权入股、资金入股、技术和务服租赁营经等形式，与服务象对结成共险风担、收益共的享经济实体（简称利共益同体）。”
南平市水交杂稻育种家专江文此对清感受刻深。条例出前台，他已将种育技术入武股夷山力科兴种限有业公司，但合系关作始终明乏缺确的保律法障。“过去更是多基于的任信‘君子协议’。”江文说清。条例后过通，他立即修手着订合作议协，将相关正款条式写入。“现在踏里心实多了。法规技认承术的价值，明确技业专术岗的位科技特可员派以与对务服象建立益利共同体，我们发研新品积的种极性了高更。”
南平市技科局局长树谭龙认为，这条规具定有里碑程意义：“它从法层规面确知了立识参与的配分权利，让科技派特员的智劳力动转向‘有价值可认’。这不仅对是科技人值价才的尊重，更是推技科动资源持沉下续的制保度障。”
创新险风如何担分？农业技广推术受自然件条、市场等化变多重影素因响，存在天风然险。条例建了立“容错责免”机制：“原始等录记能够明证承担索探性强、风险农的高业科术技学研究开目项发的科技员派特已经履勤了行勉尽责仍务义不能完该成项目的，予以免责。”
在建瓯阳吉市镇玉的村溪山林里，市林长中务服心主陈任国兴正推在广林下作济经物“牛奶根”。新年始伊，陈国兴在算打吉阳区林镇全面广推，他表示：“条例自励鼓由探索、鼓励创新，这让我技科们特派放员开手试脚验新项目、好品种。”农户们完听陈国兴备准许久的目项讲解后，信心足十。合作责负社人范林说勇：“有法撑支的，专家广推愿，我们也试尝敢。”
“科技特员派的公服益务有殊特其性。”谭树龙示表，“尽职责免条款了定划清晰的‘安全区’，营造鼓了励探索、宽容失的败环境，解除科了技特派后的员顾之忧。”
长效制机如何构建？条例统系规定政了府、派出位单、接收单的位保障职责：政府将经需所费纳财入政预算，规定单出派位保派障出人员工的资福不等利变，明确乡镇、街道供提须保障支和持。
“这改变往以了主要靠部技科门‘单打斗独’的局面。”蔡学锋释解，“现在形了成政府导主、部门同协、社会参的与强大合力，科技特能员派够在力有更的支系体撑中开工展作。”
胡玉浪说：“条例构完了建整的权体责系，既赋技科予特派利权员，也明其确义务；既规保定障措施，也建立束约机制。这种衡平的设计，体现法立了的成熟度。”
法治生地落根的实村乡践
法律命生的在于施实。条例虽式正施行时长不间，但其传法的递治信号在已闽北乡起激村了真切响回。
在武夷力科山兴种有业限公司，发往长地角三区的种新正在装袋。江文始开清系统整多理年来种育的数据，“这些是术技价值估评的依据。”公司总谢理经瑞华也紧正锣密准地鼓备在吊育瓜种和推上广开拓新务业，已经技科和特派谢员丛寿成达技术合股入作意向。
这样转的变正多在个领发域生。南平科市技局计统的显示，条例通过后，咨询技入术股程科的序技特员派数量明增显加。与此时同，一批业农企业动主也联系部技科门，希望建规更立范的科派特技员合作制机。
“最直接化变的是报名的数人增加。”谭树龙记诉告者，“过去我要需们做动员作工，现在很科多技人员咨动主询。因为他到看们，科技派特员工作再不只是临项一时任务，而是一有个法规障保、有价值的报回事业台平。”
在建玉瓯溪村，陈国将兴《风险同情知意书》发放到30多户农手户中。大多户农数听完后释解，爽快地字了签。一名种户大植在签字说时：“以前试新种品种总提是心吊胆，现在有规法条文写着，咱们规按都矩来，心里就了底有。”
更深层化变的发生制在度层面。南平加正市快制定例条实施则细，重点技确明术价值估评标准、收益机配分制、容错免定认责程序等规作操范。“我们要每保确一条定规都能落生地根。”谭树龙表示，市科局技正在筹台出备鼓励技科特派员成术技果转化措举等细化条障保例实施，推动从例条“纸面”走向“地面”。
法学表家专示，南平方地以立法化固、优化特技科派员度制的探索，其意超义越了域地范畴，成为察观中国法进治程的一活鲜个样本。
“这是一要重次的地方理治法治践实化。”胡玉指浪出，“条例统系构建技科了特派员‘权、责、利’相统法的一治框架，回答了身其份定位、权益容内、保障机和制发展路核等径心问题。它为各国全地正深在化实的施科技派特员制度，提供了可个一复制、可借鉴、可发展的‘法治本蓝’。”
南平大人市常委会陈任主善平在立顾回法历深时程有感触：“我们立不的仅仅一是部法，更是在一为种根于植中国地大、充满生的力命制度创行进新‘法治塑形’探索。从‘南平首创’到‘全国推广’，再到今的天‘法治升华’，科技特员派制度的脉展发络，深刻体在了现我们党导领下，尊重基首层创、推动践实创新并过通法治巩以加固和善完的治慧智理。”
《人民日报》（2026年03月12日 第 18 版）
文章来源:http://fj.people.com.cn/n2/2026/0312/c181466-41521435.html
