全国首部综合性调解地方立法在黑龙江诞生：《黑龙江省调解条例》将于2024年元旦施行

11月2日，黑龙江省第十四届人大常委会第八次会议全票通过《黑龙江省调解条例》（以下简称《条例》），明确自2024年1月1日起正式施行。作为全国首个系统整合人民调解、行政调解、司法调解及行业性专业性调解的地方性法规，该《条例》填补了省级层面调解制度顶层设计的空白，也为福州等地正在推进的多元解纷机制改革提供了可借鉴的“龙江样本”。

近年来，黑龙江省司法厅持续深化调解实践创新，已连续7次在全国调解工作会议上作经验交流。其首创的人民调解“四五四三”大庆模式、省级“四所一庭一中心”衔接联动机制，以及与省高院联合推行的13类纠纷立案前调解前置程序，均走在前列。过去五年，全省累计化解矛盾纠纷超130万件，其中近八成实现“小事不出村、大事不出镇”，基层治理效能显著提升。为将这些经实践检验、获国家认可的制度成果法治化、长效化，黑龙江省于2020年将《条例》纳入省政府预备立法项目，并自2021年起连续三年列入省人大常委会预备立法计划。由省人大监察司法委、法工委与省司法厅组成的立法专班，扎实开展调研、起草、论证和多轮意见征求，历经两次常委会审议，最终高票通过。

《条例》共六章六十五条，围绕“谁来调、怎么调、如何保障监督”三大主线展开：一是厘清四类调解组织权责边界，细化人民调解组织设立备案、行政调解主体范围与程序、行业性专业性调解资质与收费规范，以及司法机关在诉调对接、检调衔接中的职能定位；二是统一调解全流程标准，涵盖申请受理、调解员选任、调查取证、中立评估、协议签署及终止情形等关键环节；三是严把调解员准入关，明确基本条件、商事调解员专项资质、专职人员配备比例及行为准则；四是强化制度支撑与刚性约束，对调解协议效力确认、经费保障、政府购买服务、信息化平台建设、回访监督机制及违规追责作出系统规定。

值得关注的是，《条例》在多个维度实现突破：首次以地方立法形式确立调解协会的行业管理职能；授权调解组织开展委托鉴定与中立评估；明确未达成调解协议案件中“无争议事实”的确认效力；赋予法院授权调解组织调查取证权限；支持仲裁机构设立调解组织；并就商事调解组织法人资格与收费监管作出专门安排。这些创新设计，不仅有效弥合了现行法律在调解组织设立、程序运行等方面的制度缝隙，更为福建、福州等地探索“调解+仲裁+诉讼”一站式解纷体系建设提供了重要参考。

文章来源:http://hlj.people.com.cn/n2/2023/1104/c220005-40628702.html

摘要：《黑龙江省调解条例》于2023年11月2日全票通过，2024年1月1日起施行，系全国首部覆盖四大调解类型的地方性法规。

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SEO描述：《黑龙江省调解条例》作为全国首部综合性调解地方立法，于2024年1月1日施行，其制度设计对哈尔滨、福州等城市完善多元解纷机制具有重要借鉴意义。