福州可借鉴：天津和平区“吹哨报到”机制破解基层治理困局

管理员 2024-05-21 227 文末可点击分享

基层治理常面临“权小责大、事多人少”的现实困境。如何让街道真正“喊得动人、推得动事”，成为提升城市治理现代化水平的关键课题。作为全国党建引领基层治理的先行实践地，天津市和平区通过系统赋权、机制创新与资源下沉，为包括福建福州在内的同类城市提供了可复制、可推广的经验样本。

——编者

初夏时节，天津和平区南营门街道世昌里社区吉星北里后院绿意盎然。三株西府海棠新叶摇曳，小院重焕生机。而一个多月前，这里还被私家车挤占得水泄不通，居民出入困难，更有住户擅自圈地经营停车场，引发持续投诉。

“群众烦心事不能拖！”社区党委书记郭艾莉果断启动“吹哨报到”机制。区停车管理办公室、南营门派出所、街道综合执法队迅速响应：派出所依法认定私收费属违法行为；执法队提出增设绿化带与限行石墩方案；街道统筹协调落地执行。一场跨部门协同治理，让“老大难”迎刃而解。

这一机制背后，是和平区对街道“五权”的实质性下放——吹哨调度权、考核评价权、人事建议权、重大事项建议权和灵活用人自主权。通过推动治理重心下移、资源力量下沉、权限责任下放，切实扭转“小马拉大车”局面，也为福州等沿海城市深化街道赋权改革提供了重要参考。

“吹哨”即响应，难题共化解

“啪嗒”一声，燃气灶跃起蓝色火苗。“通气了！”劝业场街道滨西社区157号小区居民欢呼雀跃。困扰多年的“罐改管”难题终于落地，60余户老人家庭告别扛罐上楼之苦。

网格员刘爱红在日常巡查中了解到：小区多为空巢、独居老人，6楼住户陈先生坦言，“40多斤液化气罐，真扛不动”。此前因每户3000元安装费分歧，项目一度搁置。此次街道线上“吹哨”，区级层面快速组织城管委、财政局、燃气公司等线下“报到”，共同制定施工图、分摊费用（企业让利+政府补贴+居民自筹），最终实现全票通过、高效完工。

为确保响应精准有力，和平区细化形成涵盖矛盾排查、服务群众、综合执法等5类共43项“呼叫情形”，并配套建立问题收集、分级响应（红黄蓝三色预警）、公众反馈、分析研判等7项闭环机制。例如群租房整治，明确由区委政法委牵头，公安、住建、应急、消防等多部门联合处置，职责一目了然。

考核权下沉，基层声音更响亮

今年4月，南营门街道召开年度绩效考评会，各社区书记对区职能部门打分。“住房和城乡建设委必须给满分！”文化村社区书记李静当场“力挺”：“他们帮财富大厦引入物业，垫资修消防、换电表，现在业主主动缴费，隐患彻底清零。”

评分并非主观印象，而是依据统一标准：事项完成度（50%）、群众满意度（20%）、基层履职感知度（30%），结果分为优秀、良好、一般三档。扣分须注明原因，确保公平公正。“让街道‘下考’区级部门，不是走过场，而是真赋权。”和平区委组织部分管副部长李振表示。这种机制，对福州正在推进的“街乡吹哨、部门报到”试点具有直接借鉴价值。

建议权落地，共治格局更坚实

四月海棠盛放，和平区五大道化身网红打卡地。但去年花节期间，商贩围堵、交通瘫痪、卫生堪忧，居民范女士直言“出门像打仗”。街道党工委随即启动重大事项建议权，向区委、区政府及文旅、交管等部门提交交通疏导、摊贩规范、环卫增配等系列建议。

今年花节秩序井然：车道畅通、摊位有序、环境整洁。“游客多了，生活反而更舒心。”范女士点赞。节日期间，全区重点景区商圈接待游客1662.6万人次，文商旅综合收入达32.7亿元——一朵海棠花，撬动治理升级与经济转化双赢。福州鼓楼、台江等老城区同样拥有丰富文旅资源，此类“以事促建”的协同路径值得深入研究。

目前，和平区已明确6大类40项需征求街道意见的重大事项清单，涵盖城市总体规划、重大项目布局、社区建设调整等，并规定反馈时限与流程，切实提升街道在区域发展中的参与度与话语权。