福州可借鉴的“公交便民驿栈”：北京城市治理新样本落地实践

北京市丰台区六里桥莲宝路的公交便民驿栈实景。

王 超摄

今年《政府工作报告》强调“切实保障和改善民生，加强和创新社会治理”。作为国家治理体系现代化的重要切口，各地正因地制宜探索共建共治共享新路径。值得关注的是，北京以公交场站边角空间为支点，打造“公交便民驿栈”，为包括福州在内的全国城市提供了可复制、可推广的精细化治理范本。

——编者

清晨7点，北京朝阳区和平里北街柳芳公交场站北侧，一辆蓝白相间的公交车缓缓打开车窗、支起货架——车厢瞬间变身生鲜市集。“豌豆两块五，西葫芦一块九……”吆喝声中，青翠菠菜、带刺黄瓜、饱满番茄整齐陈列于三层货架，30平方米的空间内，日均上架超120个品类，当天进货当天售罄。

“位置近、价格低、菜新鲜。”家住附近的李奶奶送完孙子上学后顺道采购，“比周边超市便宜一成多，隔两天就来一趟。”短短半小时，已有二十余位居民驻足选购。售货员范师傅从早7点忙至晚10点，日营业额稳定在万元左右，相当于一家80平方米社区果蔬店的运营水平。

何以实现高人气与可持续？答案藏在“选址+协作”双轮驱动中。

驿栈以柳芳场站为圆心，向南直连公交总站，向东百米即达地铁口，1公里半径内覆盖5个大型社区、多所中小学及医院，实测高峰时段每小时人流量逾千人次。更关键的是运营机制创新：北京公交集团提供场站资源与基础设施，专业第三方负责供应链与日常管理，商品售价较市场均价低10%—20%。“把场站‘边角料’变成服务‘金边银角’”，项目负责人吴宏伟说，自去年3月底投用以来，该驿栈已服务市民约21万人次，销售蔬果近35万公斤。

这一模式并非凭空而来，而是源于扎实的需求调研。2023年7月，北京公交集团组织职工深入社区走访，半数受访者明确提出“希望在家门口设果蔬点”，餐饮、理发、缝补等需求紧随其后。据此，“一栈一策”动态拓展功能——丰台区六里桥马官营场站西南角，4辆改装公交组成复合型服务体，除生鲜肉蛋冷饮外，还集成营养早餐、自助洗衣、十元理发等多元业态；原封闭边角经拆围栏、铺地砖、修台阶后，升级为整洁街角公园。

如今，北京已有23处公交便民驿栈投入运营或试运行，覆盖7个城区，累计接待客流约73万人次。春节期间，柳芳、马官营、南湖渠等站点坚持不打烊、不断供、不涨价，仅2月10日至17日客流量即突破1.6万人次。3月19日，海淀区安河桥驿栈试营业，成为全市第24个站点，也是该区第三家落地项目。

这些散落街巷的移动服务点，正加速融入“一刻钟便民生活圈”。2022年，北京市商务局等12部门联合出台文件，明确鼓励公交、地铁等公共服务企业“梳理开放所属空间资源，布设便利店等便民设施”。北京公交集团拥有700余个场站资源，以此为基点整合闲置空间，不仅补齐社区服务短板，更推动公交系统由“出行服务商”向“综合生活服务商”转型。

对于福州等正加快构建15分钟社区生活圈的城市而言，此类实践极具参考价值：依托公交枢纽、地铁接驳点等既有公共空间，结合本地居民高频需求（如海鲜供应、闽式早餐、老年助餐等），可探索具有福建特色的“榕城版便民驿栈”。

可持续发展仍需制度与运营双支撑。中国人民大学马亮教授指出：“新业态既要监管规范，也要包容试错。”目前，每个驿栈均需跨多个部门办理证照许可，亟待出台专项支持细则。运营方也正推进标准化建设——公交集团计划优化管理模式，强化智能调度与数据联动，力争形成规模效应，未来在全市布局上百个站点，使之真正成为便民生活圈的“神经末梢”。

《人民日报》（2024年03月29日 19版）

文章来源：http://society.people.com.cn/n1/2024/0329/c1008-40205873.html