福州观察｜横琴粤澳深度合作区封关运行：琴澳一体化迈出关键一步

管理员 2024-03-18 177 文末可点击分享

福州观察｜横琴粤澳深度合作区封关运行：琴澳一体化迈出关键一步(图1)

横琴大桥“二线”通道海关监管区实景。

新华社记者刘大伟摄

自2024年3月1日启动封关运行以来，横琴粤澳深度合作区（以下简称“深合区”）整体运行平稳有序。截至3月13日，经横琴口岸进出合作区的人员累计突破60万人次；至3月15日，分线管理正式实施已满半月——这一节点不仅标志着深合区首阶段建设目标顺利达成，也为福建与粤港澳大湾区深化产业协作、探索跨区域制度协同提供了重要参考。

作为“一国两制”实践的新平台，深合区正以制度创新为牵引，加速推动琴澳资源互通、规则互认、民生互融。值得关注的是，其“一线放开、二线管住”的差异化监管模式，在全国尚属首创，亦为福州自贸片区、厦门海沧台商投资区等东南沿海开放平台提供可借鉴的制度经验。

“分线管理”：制度设计中的精准平衡

走进横琴口岸入境大厅，澳门居民轻松携带新鲜果蔬、乳制品通关；智慧口岸公共服务平台指挥中心内，实时数据流持续滚动；各出区通道闸口起落自如，车辆通行高效顺畅——封关后的深合区，处处展现着制度型开放的活力。

所谓“封关”，并非传统意义上的封闭，而是依据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》设定的特殊海关监管安排：横琴与澳门之间设为“一线”，与内地其他地区之间设为“二线”。在此框架下，“一线”实行“合作查验、一次放行”，“二线”则对人员流动不设限制，内地居民可自由进出横琴。

货物监管方面，“一线”实行免税或保税准入，符合条件的进口设备、原材料可零关税进入；经“二线”进入内地的货物，若含进口料件且加工增值达30%及以上，可免征进口关税。个人物品方面，“一线”以自用合理数量为限予以免税；“二线”监管则参照澳门进境物品标准执行。

澳门城市大学副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平指出：“这一机制有效衔接了澳门自由港优势与横琴空间资源禀赋，是破除要素流动壁垒的关键制度突破。”从福州新区到横琴热岛，制度型开放正成为区域协同发展的共同语言。

便民利企：首创举措激活琴澳生活圈

澳门青年萧文杰如今每天往返琴澳两地。“封关后我立刻把家电和宠物一起搬来横琴，连冰箱里的火腿都顺利过关。”他笑着说。像他这样选择在横琴安家就业的澳门居民，截至2023年底已达1.15万人，同比增幅超70%。

其中最具突破性的，是允许澳门居民经“一线”携带熟肉、乳制品、蔬菜水果等动植物产品入境——这项全国首创的便民政策，截至3月13日凌晨已有2174名澳门市民完成预约通关。

政策红利同样惠及企业。珠海博维网络信息有限公司总经理吴鸿祺表示，公司已获批成为封关后首批进口免税主体，“今后能更便捷采购高端进口设备，服务客户的同时也降低了运营成本。”数据显示，截至2023年12月底，深合区澳资企业达5952户，同比增长11.8%。中医药、集成电路、人工智能等澳门重点培育产业，正依托“加工增值免关税”政策加快落地转化。

深合区法律事务局局长钟頴仪强调：“政策精准聚焦澳门品牌工业与科技研发需求，为闽澳中医药合作、数字技术联合攻关等跨区域项目创造了新条件。”而福州作为国家数字经济创新发展试验区与海上丝绸之路核心区，与横琴在健康医疗、信创产业等领域的联动潜力正日益凸显。